6月，我們將迎來第十二個全國“安全生產月”。通過十幾年來持續推進的“安全生產月”活動，“以人為本”的安全生產理念逐漸深入人心，“預防為主”的安全生產方針貫穿始終，“科學發展、安全發展”上升為國家戰略。十幾年來，在全國住房城鄉建設系統的共同努力下，建筑安全生產工作取得了良好成績，建筑安全生產形勢持續穩定好轉。但是，我們也要清醒地認識到，當前的建筑安全生產形勢依然比較嚴峻：在我國經濟高速發展、城鎮化進程加快推進的大背景下，建筑安全生產工作任務很重，建筑安全生產基礎仍然薄弱。住房和城鄉建設部安全生產管理委員會事故通報顯示：一季度，全國房屋市政工程安全生產形勢比較嚴峻，全國房屋市政工程事故起數和死亡人數比去年同期均有所增加，特別是較大事故起數和死亡人數比去年同期有較大幅度上升。再次給我們敲響了安全警鐘。
安全生產沒有最好，只有更好。我們必須堅持“將安全生產進行到底”的信念不動搖，推動安全生產進一步走上常態化、規范化、法制化的軌道。
施工坍塌事故仍需高度警惕
2013年一季度的房屋市政工程生產安全事故統計顯示：一季度共發生6起較大事故，其中，模板支撐體系坍塌事故4起，死亡18人，分別占較大事故總數的66.67%和75.00%；起重機械傷害事故1起，死亡3人，分別占較大事故總數的16.67%和12.50%。模板支撐體系和建筑起重機械仍是房屋市政工程領域發生較大及以上事故的最主要危險源。
4月1日，福建省龍海市港尾鎮原石灘度假區一期工程，施工人員在進行景觀橋梁橋面混凝土澆筑過程中，發生坍塌事故，造成3人死亡。
5月6日，西安地鐵3號線TJSG-12標段通化門至胡家廟區間，在隧道暗挖施工過程中發生塌方，造成5人死亡。
接連發生的施工坍塌事故一次次敲響了安全警鐘。當前，正處于建筑施工的高峰期和汛期，建筑施工坍塌事故既是建筑施工生產安全事故中易發、多發的主要事故類型，也是容易造成群死群傷的較大事故類型，必須引起高度重視。對此，各地住房城鄉建設部門積極行動，開展預防坍塌事故專項整治活動。如貴州省住房和城鄉建設廳就決定從現在起至年底前開展建筑施工領域預防坍塌事故專項整治工作，通過預防坍塌事故專項整治，進一步強化建筑施工安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制，切實保障安全生產資金及時、足額的投入和使用，全面落實施工安全防范措施，推進安全管理的程序化、標準化建設，最大程度消除安全隱患和違章違規行為，有效預防高大模板支撐體系、深基坑等施工坍塌事故，堅決遏制建筑施工坍塌事故特別是較大事故的發生。
建筑安全生產基礎仍然薄弱
近年來，我國工程建設的規模持續擴大，建筑安全生產工作的任務很重。據國家統計局數據，2012年，我國全社會固定資產投資約36.5萬億元，同比增長20.6%。建筑業總產值約13.5萬億元，同比增長16.2%。房屋建筑施工面積約106億平方米，同比增長15.6%。同時，建筑施工的機械化程度明顯提高，當前在用的建筑起重機械達35萬臺左右。伴隨著施工技術的進步，“高、大、難、深”工程越來越多，在建的城市軌道交通工程里程達1600多公里，這些都增大了建筑安全生產工作的難度。但是，與當前繁重的任務形成鮮明對照的是，建筑安全生產基礎仍然薄弱。
一方面是企業落實主體責任的基礎仍然薄弱。一是部分企業沒有嚴格落實責任。某些企業安全生產責任意識淡薄，片面追求個體的經濟利益，肆意違反法律法規和強制性標準的規定。有的建設單位利用市場優勢地位，違反法定建設程序，片面壓低合理造價，任意壓縮合理工期，嚴重影響工程質量安全。有的施工企業安全保障體系不健全，不認真執行安全管理制度和措施，施工安全專項方案編制不科學，造成安全事故發生。有的監理企業工作流于形式，旁站監理不到位、項目總監不到崗情況嚴重。二是建筑從業人員素質不高。部分項目管理人員的知識、技能及經驗不足，缺乏必要的培訓，不能滿足大規模工程建設的需要。職業資格注冊人員和專業技術人員地區分布不平衡，人才培養整體滯后，部分地區符合條件的人員缺口較大，超資格上崗現象嚴重。一線農民工建筑安全意識和操作技能普遍不足。三是建筑市場還有待進一步規范。當前以保障工程質量安全為核心的建筑市場運行機制尚不健全，市場秩序有待規范。一些不具備相應資質資格和質量安全保障能力的企業與個人通過證書掛靠、弄虛作假等進入建筑市場，嚴重擾亂市場秩序。部分發包單位刻意規避招標、肢解發包工程，部分投標單位圍標串標、惡意低價競爭。部分建設單位片面壓低合理造價、惡意拖欠工程款。部分施工單位違法分包轉包工程，對項目“以包代管”。
另一方面是政府部門監管的基礎仍然薄弱。一是建筑安全監管力量不足。目前，建筑安全監管人員人均負責監督的在建工程面積達到20多萬平方米，有的大中城市甚至超過100萬平方米。許多地區的建筑安全監管機構建設滯后。二是監管水平有待提高。部分地區對建筑安全監管人員的教育培訓不夠，監管人員依法行政水平和專業技術能力需要進一步提高。建筑安全監管方式有待進一步完善。三是監管定位不明確。現行法律法規對建筑安全監管機構的定位還不明晰，不利于監管職責的有效履行。
強化安全基礎、推動安全發展
“強化安全基礎、推動安全發展”是今年“安全生產月”活動的主題。“強化安全基礎、推動安全發展”對建筑工程領域來說，就是要針對安全生產薄弱環節展開工作。
一是深入開展建筑安全專項整治。針對模板支撐體系和建筑起重機械仍是房屋市政工程領域發生較大及以上事故的最主要危險源的實際，住房和城鄉建設系統需要理順建筑起重機械安全監管體制，加強與其他部門的溝通協調，形成監管合力。完善建筑起重機械和模板支撐系統的安全監管制度，總結各地工作經驗，建立健全建筑起重機械租賃管理制度、模板支撐系統安全管理制度等。同時，加強從業人員安全教育培訓，指導各地建立培訓基地，突出實際操作特色，提高建筑施工特種作業人員的安全意識和安全技能，持續開展專項督察，切實加強建筑起重機械和模板支撐系統安全管理。
二是推進建筑施工安全生產標準化建設。深入推進建筑施工企業安全生產標準化建設是一項重要的基礎性工作，是促使建筑施工企業建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制的重要舉措，是推動建筑安全生產形勢持續穩定好轉的重要手段，必須抓緊做好。
三是加強建筑安全教育培訓。實踐表明，加強建筑安全教育培訓，不斷提高建筑企業從業人員素質和建筑安全監管人員能力水平，強化建筑企業安全生產基礎，提升建筑安全監管效能，是解決建筑安全生產問題、清除建筑生產安全事故的根本途徑。因此，需要不斷強化培訓重點，加強對建筑施工“三類人員”（企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員）、建筑施工特種作業人員、建筑施工作業人員和建筑安全監管人員的教育培訓，努力實現建筑施工“三類人員”和建筑施工特種作業人員100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的建筑施工作業人員100%培訓合格后上崗。
四是加快建筑安全生產監管信息化建設。目前，建筑安全生產監管的現狀，迫切要求加快推進建筑安全生產監管信息化建設。建筑施工企業（安全生產許可證信息）、人員（“三類人員”安全生產考核合格證書、特種作業人員操作資格證書信息）、項目（安全生產標準化達標信息）、設備（建筑起重機械設備產權備案及使用登記信息）“四位一體”的全國統一建筑施工安全監管信息平臺亟待建立。
五是繼續加大事故通報及查處力度。對發生事故的責任企業和人員進行通報和查處是具有導向意義的，查處不力會使建筑企業因違法違規成本低而肆意縱容違法違規行為。因此，有關部門需要繼續認真做好建筑生產安全事故的查處和通報工作。
六是加強建筑安全監管隊伍建設。建筑安全生產工作要繼續取得好成績，就必須繼續加強建筑安全監管隊伍建設，不斷提高建筑安全監管人員的能力素質。對基層監管人員要定期組織開展教育培訓。
安全生產是個永恒的話題，安全生產永無止境。對安全生產，思想重視了，措施到位了，不一定就不出事故；但思想不重視，措施不到位，就肯定要出事故。我們要以“安全生產月”活動為契機，抓好安全生產責任的落實，持續推進安全生產，將安全生產進行到底。（中國建設報）
