貴州省自2008年在全國率先啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)以來，逐步探索出一套農(nóng)村危房改造與村莊整治相結(jié)合（“改治結(jié)合”）的新經(jīng)驗(yàn)。貴州省委常委、常務(wù)副省長王曉東在談到貴州農(nóng)危房“改治結(jié)合”的新經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“這幾條經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉得很好，對全省農(nóng)危房改造和村莊整治工作有重要指導(dǎo)意義，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真借鑒推廣，把我省的‘改治結(jié)合’工作搞得更好更快。”
貴州農(nóng)村危房改造是胡錦濤總書記和溫家寶總理直接關(guān)懷的重大民生工程，是省委確定的“最急迫的民生工程”。2008年7月，在黨中央、國務(wù)院的大力支持下，我省在全國率先啟動(dòng)了農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，成效顯著。截至今年6月30日，全省已完成改造任務(wù)82.2萬戶，到今年年底將完成102.2萬戶，占全省農(nóng)村危房的53%，其中一級危房和“茅草房”改造可基本完成。今年年初，省委、省政府把農(nóng)村危房改造與村莊整治相結(jié)合，創(chuàng)造了貧困山區(qū)重大民生工程建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理在談及貴州農(nóng)村危房改造時(shí)分別指出：“貴州的危房改造工作抓得很好。”“貴州的農(nóng)村危房改造為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。”
超前謀劃，統(tǒng)一思想
農(nóng)村困難群眾住房安全問題是當(dāng)前我省最緊迫的民生工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村危房有192萬戶，除已完成改造的82.2萬戶，還有110萬戶需要改造。由于農(nóng)村普遍山高路遠(yuǎn)、交通不便、技術(shù)人才欠缺，加之地方財(cái)力匱乏，改造資金籌集壓力和難度巨大，使農(nóng)村整體面貌一時(shí)難以得到根本改觀。為盡快解決群眾住房安全問題，省委、省政府超前謀劃，全省上下統(tǒng)一思想，將農(nóng)村危房改造與村莊整治列入全省發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容加以實(shí)施。2010年9月，省委、省政府及時(shí)將農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃由原來的8年調(diào)整為6年，并同步將100個(gè)村莊整治示范村建設(shè)和高速路“四大通道“兩側(cè)村莊整治列為2011年全省“十大民生工程”，走“改治結(jié)合”之路，以“改善生活環(huán)境，提高生活水平”為主題，將農(nóng)村危房改造與村莊整治有機(jī)結(jié)合起來，在完成農(nóng)村危房改造任務(wù)的同時(shí)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年7月28日，在黔南布依族苗族自治州貴定縣召開全省農(nóng)村危房改造和村莊整治相結(jié)合現(xiàn)場推進(jìn)會，有力地推進(jìn)了全省農(nóng)村危房改造和村莊整治的開展。
加減統(tǒng)籌，整合資金
一是做好加法，實(shí)施“財(cái)政補(bǔ)助+農(nóng)民自籌+整合資源”的危房改造策略。全省進(jìn)一步加大中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移資金對村莊整治建設(shè)的投入力度，在今年年初預(yù)算中，省市縣各級財(cái)政積極安排專項(xiàng)資金，形成穩(wěn)定資金投入，堅(jiān)決禁止虛假配套。鼓勵(lì)村民自籌資金，以“投工投勞+政府補(bǔ)助”的方式，輔之以民主協(xié)商、“一事一議”等措施，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工程。同時(shí)結(jié)合村莊整治所需資金量大、各級財(cái)政資金和農(nóng)民承受能力十分有限的實(shí)際，由省賦予縣級政府對資金的統(tǒng)籌整合權(quán)、捆綁使用權(quán)，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，加大對村莊整治、農(nóng)村危房改造、移民搬遷、扶貧開發(fā)等相關(guān)到縣項(xiàng)目資金的整合力度，形成多元化投入機(jī)制，提高資金使用效益，緩解了民生工程資金缺乏的壓力。二是做好減法，嚴(yán)格按照“兩最原則”（最危險(xiǎn)住房、最困難群眾），先重后輕，有序?qū)嵤┺r(nóng)村危房消除戰(zhàn)略。按照危房輕重和危房戶困難程度，確定改造實(shí)施時(shí)序，集中力量打殲滅戰(zhàn)，率先對78.24萬戶重度危房、五保戶危房和地質(zhì)災(zāi)害危房進(jìn)行改造，樹立工作信心，確保了危房改造工作順利有序推進(jìn)。2009年以來，全省重點(diǎn)實(shí)施一級危房改造，并兼顧二級、三級危房改造。2010年，實(shí)現(xiàn)了“全省范圍內(nèi)基本消滅茅草房”工作目標(biāo)。同時(shí)，從嚴(yán)控制改造標(biāo)準(zhǔn)，減少群眾自身投入。結(jié)合省情嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展與改革委制定的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制危房改造面積，避免群眾因追求寬房大屋而超越自身承受能力舉債。減資等于增資，通過一增一減，有效化解了資金難題，推進(jìn)了農(nóng)村危房改造和村莊整治工作。
改治結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)
一是把農(nóng)村危房改造與移民搬遷結(jié)合起來。對于那些居住在不具備基本生產(chǎn)生活條件地方的困難群眾，盡可能實(shí)行集中搬遷；在適宜生活、有利發(fā)展的地方統(tǒng)一劃地興建新房。
二是把農(nóng)村危房改造與預(yù)留足夠的生活及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)合起來。一方面統(tǒng)一規(guī)劃、集中建房，形成農(nóng)村社區(qū)，改善配套的供水、供電、廣播電視、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面著力改善村容村貌，使改造后的農(nóng)民住房能更好地體現(xiàn)地方文化特色和民族特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。
三是把農(nóng)村危房改造與防御自然災(zāi)害結(jié)合起來。對建在行洪道上的農(nóng)房及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的危房，堅(jiān)決實(shí)行易地重建。目前，省財(cái)政已安排專項(xiàng)資金4億多元，用于實(shí)施全省地質(zhì)災(zāi)害戶搬遷計(jì)劃。
2011年，我省啟動(dòng)城鄉(xiāng)“規(guī)劃全覆蓋”工作，以規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)整治與改造。“規(guī)劃全覆蓋”堅(jiān)持“因地制宜、突出特色”原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工”的要求推進(jìn)村莊整治，堅(jiān)決杜絕千村一面、千篇一律。
對于少數(shù)民族地區(qū)，充分保留民族風(fēng)格，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代建筑材料和建筑手段，提高建設(shè)工作效率和建筑的防火、保溫水平，努力做到既保留地方民居建筑的優(yōu)秀藝術(shù)傳統(tǒng)，又符合現(xiàn)代生活的需要，同時(shí)努力避免“一把火燒一個(gè)寨子”的悲劇重演。
以點(diǎn)帶面，全面兼顧
結(jié)合農(nóng)村危房改造進(jìn)入新階段的實(shí)際，在全省“改治結(jié)合”中，以學(xué)習(xí)遵義“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)、深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，“點(diǎn)線面”結(jié)合打好“整體戰(zhàn)”。
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上“軟硬兼顧”，一手按合理的建筑時(shí)序，依次抓好進(jìn)村路、串戶路、改水、改廁、改圈、改灶、沼氣池等“硬件”建設(shè)；一手抓精神文明創(chuàng)建，大力實(shí)施庭院美化和環(huán)境治理“軟件”建設(shè)。通過系統(tǒng)整治，切實(shí)改變農(nóng)村“路難行、水難喝、味難聞”的現(xiàn)狀，展現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌。
同時(shí)打好“點(diǎn)、線、面”結(jié)合整體戰(zhàn)。首先是抓示范點(diǎn)建設(shè)。今年全省共確定村莊整治示范點(diǎn)100個(gè)，其中省級示范點(diǎn)30個(gè)，省、市（州、地）共建示范點(diǎn)70個(gè)。其次是抓“線”的建設(shè)。以廈蓉高速、貴新高速、滬昆高速、貴陽市環(huán)城高速以及水黃公路等“四大通道”沿線村莊整治為重點(diǎn)，切實(shí)抓好道路沿線200米可視范圍內(nèi)所有村莊的農(nóng)村危房改造和村莊整治工作。最后是抓面的建設(shè)。通過建點(diǎn)、抓線和擴(kuò)面，在全省形成村莊整治工作邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣的良好工作態(tài)勢，高效地推進(jìn)整治工作。
群眾自建，共創(chuàng)家園
在“改治結(jié)合”實(shí)踐中，充分尊重群眾的主體地位和意愿，正確處理“政府引導(dǎo)”與“群眾自建”的辯證關(guān)系，大力激發(fā)廣大村民的主人翁意識，廣泛動(dòng)員他們主動(dòng)籌集資金、積極投工投勞共建美好家園，充分發(fā)揮村級組織在維護(hù)農(nóng)民主體地位上的直接作用。
如，從江縣廈往村成立了由村支兩委負(fù)責(zé)人、駐村干部、黨員代表、村民代表參與的“四合一”資金等級評審機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)制作了“危改資金兌現(xiàn)明白卡”，按照低保戶、困難戶和一般戶的分類，戶主在所有卡證按手指印后可兌現(xiàn)相應(yīng)數(shù)額的危改資金。同時(shí)，針對危房改造資金和部分農(nóng)戶勞力“兩個(gè)不足”的實(shí)際，該村進(jìn)一步整合現(xiàn)有勞動(dòng)力資源，創(chuàng)新性地開展“換工”互助、以村兩委名義為村民擔(dān)保申請銀行小額貸款、“團(tuán)購”建房物資等形式，為農(nóng)戶省下了大量資金。（來源：《中國建設(shè)報(bào)》）
