日前，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市環(huán)境保護(hù)局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《北京市“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》回顧了“十一五”本市環(huán)境保護(hù)所取得的成績(jī)，分析了面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的城市建設(shè)管理類市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。
“十一五”期間，本市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)擺在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加突出的位置，全面加強(qiáng)各項(xiàng)污染防治、環(huán)境安全監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)工作，主要污染物排放量顯著下降，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況整體改善，環(huán)境安全得到有效保障。特別在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和新中國(guó)成立60周年慶典期間，空氣質(zhì)量天天優(yōu)良，成功保障環(huán)境安全，圓滿兌現(xiàn)了申奧環(huán)保承諾。全市環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階，為“十二五”環(huán)保工作打下重要基礎(chǔ)。
與“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相比，《規(guī)劃》在強(qiáng)調(diào)水、氣、聲、固廢、輻射、生態(tài)等環(huán)境要素污染防治和建設(shè)任務(wù)全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，緊密圍繞污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，將污染減排做為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)單辟章節(jié)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，增加了廢棄電子電器產(chǎn)品環(huán)境管理、新化學(xué)物質(zhì)管理、重金屬污染控制、污染場(chǎng)地管理等一些新的環(huán)境管理要求。在行政措施之外，突出綜合手段，更加強(qiáng)調(diào)了法律措施、經(jīng)濟(jì)措施。根據(jù)首都環(huán)境保護(hù)工作的需要，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新科技支持環(huán)境保護(hù)，深入開(kāi)展基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)示范。圍繞提升公眾環(huán)保意識(shí)、推進(jìn)綠色信息傳播和搭建公眾參與平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
《規(guī)劃》提出了“十二五”期間我市主要污染物總量減排目標(biāo)，以及空氣、水和聲環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標(biāo)。在污染減排方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，在“十一五”控制二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)主要污染物排放總量的基礎(chǔ)上，“十二五”新增了氮氧化物和氨氮兩項(xiàng)期間主要污染減排指標(biāo)，即二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮四項(xiàng)污染物，在“十二五”期間要分別削減13.4%、8.7%、12.3%、10.1%。在環(huán)境質(zhì)量方面，規(guī)劃提出2015年全市空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)要達(dá)到全年天數(shù)的80%；空氣中的二氧化硫等6項(xiàng)污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物濃度下降10%左右；臭氧污染逐步減緩。全市不達(dá)標(biāo)水體中化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物平均濃度下降5%，地表水出境斷面水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家考核要求，全市地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)改善率達(dá)到10%。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值力爭(zhēng)控制在55分貝以內(nèi)，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)。
為完成各項(xiàng)目標(biāo)，《規(guī)劃》既堅(jiān)持“十一五”以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，以污染減排為主線，又根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建“兩型社會(huì)”的新要求，突出協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏，突出預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合，突出統(tǒng)籌兼顧、保障民生，突出政府主導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)。共擬定了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、六項(xiàng)保障措施。
一是落實(shí)重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)污染減排。削減二氧化硫和氮氧化物排放，實(shí)施現(xiàn)有燃煤設(shè)施清潔能源改造，控制全市燃煤總量，推行電廠煙氣脫硝治理，提高機(jī)動(dòng)車新車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十二五”期間淘汰老舊機(jī)動(dòng)車40萬(wàn)輛。削減化學(xué)需氧量和氨氮排放，進(jìn)一步提高生活污水處理能力，推進(jìn)污水資源化工程，實(shí)施現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施污染減排目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)未完成總量減排任務(wù)的區(qū)縣，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批”。
二是開(kāi)展全防全控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施清潔能源替代戰(zhàn)略，打造城六區(qū)為基本無(wú)煤區(qū)，全市燃煤總量控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)。力爭(zhēng)2012年上市新車執(zhí)行國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，并按地方標(biāo)準(zhǔn)配套供應(yīng)相應(yīng)油品。加強(qiáng)在用車管理，加快老舊車淘汰等措施，削減機(jī)動(dòng)車污染排放總量。繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決退出不符合首都功能定位的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，全市煉油規(guī)模控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，水泥生產(chǎn)規(guī)模控制在700萬(wàn)噸以內(nèi)。實(shí)施建設(shè)施工揚(yáng)塵管控，強(qiáng)化道路清掃保潔和評(píng)估，積極開(kāi)展揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作。嚴(yán)格控制措施，減少原材料及產(chǎn)品使用過(guò)程排放和防治生產(chǎn)過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物污染，控制加油站和餐飲業(yè)有機(jī)污染物排放。
三是深化污染防治，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水源的管理和水源保護(hù)區(qū)污染治理，推進(jìn)地下飲用水源保護(hù)，確保飲用水源安全。推進(jìn)工業(yè)水污染防治，提高工業(yè)園區(qū)污水集中處理水平。提高污水處理廠處理能力，新建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，中心城污水處理率提高到98%，新城建成區(qū)污水處理率提高到90%。提高污水資源化水平，開(kāi)展污水深度治理。實(shí)施北運(yùn)河、潮白河水系綜合治理和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，增加生態(tài)用水量。
四是貫徹防治結(jié)合，努力保持聲環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)合理規(guī)劃預(yù)防噪聲污染，落實(shí)交通工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)提出的降噪措施。大力開(kāi)展聲源降噪，引導(dǎo)使用低噪聲交通工具，推動(dòng)低噪聲技術(shù)應(yīng)用。積極落實(shí)隔聲防護(hù)，規(guī)范隔聲降噪措施，開(kāi)展軌道噪聲跟蹤監(jiān)測(cè)和跟進(jìn)治理。不斷完善噪聲管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通噪聲污染管理措施，強(qiáng)化社會(huì)生活和施工噪聲監(jiān)管，努力提高噪聲的監(jiān)管能力和水平。
五是突出風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)固體廢物環(huán)境監(jiān)管。提高危險(xiǎn)廢物無(wú)害化管理和處置水平，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和醫(yī)療廢物處置過(guò)程監(jiān)管，提高焚燒飛灰處理能力。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物處置與利用。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理監(jiān)管。加強(qiáng)污染場(chǎng)地和化學(xué)品的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)生活垃圾處置設(shè)施環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，防止生活垃圾處理處置二次污染，嚴(yán)格生活垃圾處理設(shè)施污染防治，進(jìn)一步提高生活垃圾無(wú)害化處理率。以鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬為防控重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)重金屬污染防治。
六是著力保障核與輻射安全。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的方針，保證輻射活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管，健全輻射安全管理體制。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)源管理，提高輻射安全預(yù)警水平。加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格放射性廢物安全管理與收貯，加強(qiáng)城市放射性廢物庫(kù)運(yùn)行管理。在相關(guān)行業(yè)實(shí)施輻射安全文化示范工程，提高運(yùn)行管理水平。
七是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治。建設(shè)綠色空間，增加植被覆蓋度、生物豐度，全市林木覆蓋率達(dá)到57%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48%。提升自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理，提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范工作。深化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，減少農(nóng)藥化肥使用。
八是提升監(jiān)管能力，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法體系。健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系，完善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升環(huán)境管理水平。完善環(huán)境應(yīng)急管理。大力推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，建設(shè)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)陽(yáng)光行政工程。
《規(guī)劃》還提出落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大資金投入、加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐、鼓勵(lì)公眾參與和加強(qiáng)區(qū)域合作等六項(xiàng)保障性措施。
