國家電網(wǎng)改革最近又有新動作，“主輔分離”成改革新主流。按照國資委近日下發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計、火電施工、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位將成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組，構(gòu)架兩大電力建設(shè)巨頭。不料，此舉競招來專家們的質(zhì)疑，擔心可能出現(xiàn)新壟斷企業(yè)。
據(jù)知情人士透露，此輪電網(wǎng)主輔分離改革，是按照2010年9月國家發(fā)改委、財政部、國資委、電監(jiān)會及電力企業(yè)共同制定“主輔分離”方案，由國資委操盤的。其主要思路是：電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)分離與四家電力設(shè)計施工央企重組統(tǒng)籌考慮。因而，此輪改革對象不僅國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，更有中國電力工程顧問集團、中國水電工程顧問集團、中國水利水電建設(shè)集團、中國葛洲壩集團。具體而言，將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏14個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位與中國水電建設(shè)集團、中國水電顧問集團重組，組建中國電力建設(shè)集團(暫定名)。此外，再將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆15個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位與葛洲壩集團、中國電力顧問集團重組，組建中國能源建設(shè)集團(暫定名)。
“火電施工等輔業(yè)離開電網(wǎng)已成定局，具體方案正在制定中。”青?；痣姽こ坦尽⒏拭C火電工程公司、湖南火電建設(shè)公司等知情人士説。
據(jù)了解，重組之初，四大集團與兩網(wǎng)分離出來的輔業(yè)單位暫保留獨立法人地位。前者暫按子公司管理，后者暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實行事業(yè)部制管理。據(jù)估算，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬人，其中職工38.1萬人，離退休人員25.3萬人。組建后的中國電力建設(shè)集團資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國能源建設(shè)集團資產(chǎn)總額為1111.6億元。
不過，按照“電改5號文”對“主輔”的界定，設(shè)備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍，應(yīng)被剝離。這次主輔分離的改革重組方案，并未將上述企業(yè)列入。此外，按照國資委重組方案要求，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離后，不得再從事已分離的電力勘測設(shè)計、火電施工、水電施工及修造業(yè)務(wù)，或再投資、控股從事上述已分離業(yè)務(wù)的企業(yè)。
孰料，此番改革非但沒引來專家們的贊揚聲，反而持反對意見者甚眾。他們認為，按照現(xiàn)行“主輔分離”方案，電網(wǎng)壟斷格局并未被撼動。一位熟悉電改的專家坦言：“被剝離的設(shè)計、施工企業(yè)多為電網(wǎng)企業(yè)附屬單位，與電網(wǎng)公司并沒有財務(wù)、資產(chǎn)上直接關(guān)系。電網(wǎng)希望甩掉包袱，剝離這部分資產(chǎn)。”因為過去我國電力建設(shè)行業(yè)集中度低，競爭激烈，經(jīng)濟效益一直處于較低水平。如今將輔業(yè)單位掛靠在電網(wǎng)企業(yè)旗下，一大優(yōu)勢就是能夠順利拿下部分電網(wǎng)建設(shè)項目，而其他改革優(yōu)勢并未顯現(xiàn)。有電力專家因此預(yù)言，電網(wǎng)企業(yè)不會輕易放棄電力設(shè)計。“以國家電網(wǎng)為例，其已在各地電力局成立設(shè)計部門，如果不加以約束，資源整合后將可能誕生一個新輔業(yè)集團。”（來源：《中華建筑報》）
