“十一五”期間，浙江省杭州市建筑業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，在行業(yè)安全監(jiān)管方面也不斷創(chuàng)新突破，不僅研究制定了《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》、《杭州市地鐵工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法》等十多個(gè)關(guān)于安全生產(chǎn)管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，還在全市各區(qū)縣建立了建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。未來(lái)五年，杭州市將繼續(xù)建立健全建筑安全生產(chǎn)重大事故防范機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，其中傳統(tǒng)的監(jiān)管方式將全面轉(zhuǎn)型，“差別化”管理將逐一對(duì)應(yīng)到相關(guān)監(jiān)管體系當(dāng)中。
信用差別化管理瞄準(zhǔn)違法違規(guī)企業(yè)
杭州市建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提到，當(dāng)前工程質(zhì)量和安全監(jiān)管體系還存在諸如質(zhì)量管理方面的法規(guī)體系還不夠完善、工程質(zhì)量責(zé)任主體核定體系不健全、原材料產(chǎn)品檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任不到位、企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全等問題。一般房屋建筑特別是住宅工程質(zhì)量通病難以根治，尤其是在城鄉(xiāng)接合部等管理相對(duì)薄弱的地區(qū)，安全設(shè)施與防護(hù)投入不足，施工傷亡事故偶有發(fā)生，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理仍需加強(qiáng)。
從今年起，杭州市將逐步完善建筑工程保證擔(dān)保制度和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行履約保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，將工程擔(dān)保與信用機(jī)制相結(jié)合，實(shí)施信用差別化管理，對(duì)誠(chéng)信度高的企業(yè)，可采取以信用擔(dān)保取代工程履約保證金方式。建立工程項(xiàng)目履約保函額度浮動(dòng)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的行業(yè)信用評(píng)價(jià)情況，對(duì)保函額度適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。提高違法違規(guī)企業(yè)的工程擔(dān)保額度，加大其違約失信成本。同時(shí)積極推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，特別是在重大工程項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中爭(zhēng)取能夠強(qiáng)制推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)。
監(jiān)管對(duì)象差別化管理推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)
另外，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式也將發(fā)生改變，監(jiān)管程序由直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督，由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督，以責(zé)任主體質(zhì)量安全行為為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施全過程性監(jiān)督。
不僅全面實(shí)施資質(zhì)審查和備案制度，加強(qiáng)建設(shè)工程主體準(zhǔn)入監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)檢測(cè)試驗(yàn)室的考核和資質(zhì)審核管理，逐步將檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理納入備案、信用管理體系中，并將備案和信用與資質(zhì)的審核相結(jié)合。進(jìn)一步將材料生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位納入誠(chéng)信監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成管理制度，定期發(fā)布信息，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施差別化管理。以此來(lái)完善誠(chéng)信監(jiān)管體系，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)。
建設(shè)工程差別化管理提升安全監(jiān)管力度
在未來(lái)五年中，由杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站受理監(jiān)督的建設(shè)工程，也將進(jìn)行安全監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，全面實(shí)施工程差別化安全管理。依法深化安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理，嚴(yán)格治理建筑企業(yè)違法違規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)行為，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的安全保障能力。同時(shí)將加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的整體管理水平。
除此以外，記者還了解到，到2015年，杭州市將全面建成滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)分析、檢測(cè)、咨詢、管理需求的安全技術(shù)支撐體系；形成建設(shè)工程重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫(kù)等，使工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。（來(lái)源：中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)）
