黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國住房城鄉建設系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，住房城鄉建設事業蓬勃發展，2017年建筑業完成產值21.4萬億元，同比增長10%以上，2018年上半年建筑業完成94790億元，同比增長10.4%，增速仍高于GDP。為完成年度投資建設任務和改善人民居住條件做出了巨大貢獻。
黨的十九大確立了“建設現代化經濟體系”，描繪了新時代實現“兩個一百年”奮斗目標的宏偉藍圖，“十三五”規劃對全面建成小康社會提出了具體要求。新型城鎮化建設、東部老工業區振興、中部崛起、西部大開發、京津冀一體化發展以及國務院關于雄安新區的設立和建設將成為中國經濟社會發展打造新的增長極、激發新的能動力，也必將為建筑業帶來新的機遇期。縱觀建筑業未來發展，前景廣闊、任務艱巨、使命光榮，仍將是我國經濟社會發展的朝陽支柱產業。
但也要看到，由于建筑業是一個勞動密集型的傳統產業，過去三十多年基本上在粗放式管理和土地、勞動力、環保低成本基礎上發展起來的，存在產業結構不合理、操作人員技能水平偏低，科技水平、生產方式較發達國家仍處于落后狀態。面對新時代、新任務、新目標，建筑業如何攻堅克難，保持健康持續發展，努力完成黨和國家賦予新時代的歷史使命，將是建筑業和廣大建筑企業亟待深入研究應對的問題。
一、新時代推進建筑產業現代化與大力發展新型建造方式和項目管理創新的重要意義
2013年，中國建筑業協會工程項目管理專業委員會組織開展了《新型城鎮化建設與建筑產業現代化》課題的研究，在其課題研究報告及相關研究成果中首次提出并定義了建筑產業現代化的概念。住房城鄉建設部在2014年住房城鄉建設工作會議明確提出要促進建筑產業現代化，并要求以住宅建設為重點，抓緊研究制訂支持建筑產業現代化發展的政策措施。在此之后，隨著與建筑產業現代化相關的一系列政策文件的出臺，建筑產業現代化逐步成為行業的共識。2017年2月，國務院辦公廳在《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（19號文件）中從推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設計水平、加強技術研發應用、完善工程建設標準等方面進一步強調推進建筑產業現代化。
建筑產業現代化是建筑業發展演變規律的客觀要求，建筑產業現代化是應對新技術革命和產業革命挑戰的需要，建筑產業現代化是轉變建筑業發展方式的根本要求。現代建筑業是隨著當代信息技術、先進建造技術、先進材料技術和全球供應鏈系統而產生的。在全球科技革命的推動下，科技創新、傳播、應用的規模和速度不斷提高，科學技術與傳統產業和新興產業發展的融合更加緊密，一系列重大科技成果以前所未有的速度轉化為現實生產力。以信息技術、能源資源技術、生物技術、現代制造技術、人工智能技術等為代表的戰略性新興產業迅速興起，現代科技新興產業的深度融合，既代表著科技創新方向，也代表著產業發展方向，對未來經濟社會發展具有重大引領帶動作用。因此，在這個大趨勢下，對于建筑業而言，唯有較快地從傳統建筑業走向現代建筑業才能跟上時代發展的步伐。從本質上說，建筑產業現代化是建筑業轉型升級的方向性目標，也是一個涵蓋范疇廣泛、內涵豐富、多層次、多階段的歷史過程，并且隨著時代的進步、科技發展變化而不斷增添新的內涵、展現新的特征。
建筑產業現代化與發展新型建造方式和項目管理創新有著內在的邏輯關聯性。從建筑產業現代化的定義和基本特征可以看出，建筑產業現代化作為建筑業轉型過程的方向和目標，必須要有相應的新型建造方式作為實踐的載體。換言之，只有大力發展新型建造方式，才能更加有效地推動建筑產業現代化的進程。現代科學技術與傳統建筑業的融合，極大地提高了建筑業的生產力水平，變革了建筑業的生產關系，形成了多種類型的新型建造方式。裝配建造方式、智慧建造方式、綠色建造方式、增材建造方式（3D打印）、精益建造方式等都是具有典型特征的新型建造方式，這些新型建造方式能夠推動建筑產業現代化的發展進程。2016年2月印發的《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》明確提出要“發展新型建造方式”。新型建造方式的運行機制離不開具體的項目管理模式。換言之，任何一種新型建造方式總是與一定形式的項目管理模式相適應的。某種類型的新型建造方式的形成和成功實踐，必然伴隨著項目管理模式的創新。例如，裝配式建造方式是來源于施工工藝和技術的根本性變革而產生的新型建造方式，而在項目層面上，項目管理的所有要素或知識領域都必須進行相應的變革、調整或創新，從而才能促使工程建設目標得以順利實現。
在建筑產業現代化背景下，研究新型建造方式和工程項目管理創新的目的在于探討在十九大精神指引下，建筑產業如何借助于大力發展新型建造方式，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和“經濟、適用、美觀、安全、綠色”的工程建設基本方針，不斷揭示適應于新型建造方式的工程項目管理新特征、新規律、新趨勢，著力探索新型建造方式對推進建筑產業現代化的作用機制和有效路徑，促進工程建設組織實施方式創新、企業商業模式創新，推進傳統建筑業逐步向現代化產業體系的轉型升級。
二、新型建造方式及其多元化的豐富內涵對建筑業改革發展帶來巨大挑戰
建國70年來，我國建筑業先后經歷了工業化發展初期、中期，在新時代進入現代工業化或后工業化的階段。長期以來，我們一直把發展裝配式建筑作為建筑工業化的內容。從行業分類上看，建筑業與工業都是屬于第二產業，但產品形成有很大的差別。建筑產品的生產特點是固定、單件、露天生產，施工過程人員流動，而工業產品的生產過程正好相反。這就需要從建筑業改革發展的大背景下進一步研究闡述建筑產業現代化和新型建造方式的深刻內涵。關于裝配式建筑，早在1956年國務院就制定了專門的規劃，上世紀70年代末80年代初，原國家建委曾就此印發過《建筑工業化發展綱要》等相關文件，核心內容之一是圍繞著預制件的標準化設計、工廠化生產、機械化施工。在這一時期，包括工業建設領域在內，每個建筑公司都設有構件廠。可以說那個時代國內的預制構件發展速度、技術水平與先進國家幾乎是同步的。但是由于后來出現的構造節點連接、外墻防水、抗震等問題，就“一刀切”地停止了。可以說在裝配式建筑這個領域我們耽誤了三十年時間，總體上遠遠落后于日本等發達國家。之所以把裝配式建筑作為新型建造方式再次提出來，這是著眼于全球化和發達國家的發展實踐及我國新型城鎮化建設的發展需求。黨的十八大之后，隨著各級政府的推動力度不斷加大，各地區裝配式建筑的發展速度日益加快，但是裝配式建筑的建造過程也還有許多問題需要深入研究。比如構配件進入施工現場的質量誰來認定？是廠家還是建設單位、還是承包商來認定？現在強調五方責任主體的終身責任，而五方責任主體主要是針對建設、勘察、設計、施工和監理方，不涉及構配件生產方。工廠化生產也牽涉很多單位，包括構件質量檢驗、材料的生產使用、吊裝運輸、構件堆方等。所以說在推進建筑產業現代化進程中，發展新型建造方式必然對深化項目管理方法、模式創新以及管理過程提出了新的要求。當前，對于發展裝配建造方式在業內也出現了許多爭議問題，例如，有專家認為，新型建造方式不應單指裝配式建造方式，應當從能夠轉變行業發展方式和改變傳統生產方式等方面更廣泛地研究其他相關的建造方式。特別是工程建設中貫徹運用新思想、新理念、新方法、新技術、新材料、新設備、新資源，都有可能衍生新型建造方式。
新型建造方式離不開工匠精神。如果企業缺乏熟練的技能型產業工人，在局部環節的基本質量安全都保證不了，遑論發展新型建造方式。最近協會組織專家去某國考察，在機場看到工程質量的許多細部做法比國內魯班獎工程還要精細，幾百米長的一條乳膠勾縫非常均勻，真正體現了工匠精神。所以，新型建造方式的基礎是精益化建造，即建造過程精細管理。要廣泛運用現代先進適用的創新技術和管理手段來提升建造水平，促進整個產業轉型升級。比如鋼筋混凝土現澆體系，過去是人工現場攪拌砼，后來改為機械攪拌，再后來建廠集中攪拌泵車輸送，現在全自動化澆筑。再比如，施工現場框架支模采用鋁模系列化組合。所有這些方面不能說不是新型建造方式的一種表現形式。研究新型建造方式的前提是要弄清其內涵，明確新型建造方式的類別。除裝配式建造方式外，新型建造方式還有智慧建造方式、綠色建造方式、增材建造（3D打印）方式等。智慧建造方式表現為BIM、物聯網、云計算、移動互聯網、大數據、可穿戴智能設備等信息化技術在工程建設領域的應用，包括智慧策劃、智慧設計、智慧施工等。綠色建造方式表現體現為堅持以人為本，在保證安全和質量的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源和能源，提高資源利用效率，減少污染物排放，保護生態環境，實現可持續發展。綠色建造要從綠色規劃、綠色設計、綠色施工以及綠色材料生產抓起。增材建造方式表現為通過3D打印機械將需要生產的建筑產品轉化為一組三維模型數據，制造出所需要的三維零件或產品，實現設計、模具及材料制備到最終產品的一體化。在國內“增材建造”這個命題十多年前就已經提出，現在在打印模型、小型建筑產品等方面的試驗性成果較多，但如何形成并進行產業化推廣還需要解決一系列實際應用難題。綜上可以看出，新型建造方式具有多元化的豐富內涵，對傳統建造方式和建筑業的改革發展都將產生巨大挑戰，其關鍵點在于新型建造方式以不同的理念、工藝、技術路徑和管理模式實現提高工程質量，保障安全生產，降低勞動強度，堅持環保、節約資源、縮短建設工期，提高投資效益。從廣義角度而言，新型建造方式是指在工程建造過程中能夠提高工程質量、保證安全生產、節約資源、保護環境、提高效率和效益的技術與管理要素的集成融合及其運行方式。
三、大力發展新型建造方式需要深化工程項目管理理論研究和模式創新
正如前述，新型建造方式的發展對項目管理的變革提出了新的挑戰，這里包括對承包方式、過程控制、管理手段、人才儲備、裝備供給等提出了新的要求。特別是要強化項目管理模式創新與新型建造方式發展的深度融合，同時要應對傳統的管理理念、管理制度、管理程序、管理方法等各個方面帶來的巨大障礙。從工程建設承包組織方式上講，過去在政策和法規上嚴格禁止邊設計邊施工，但是工程總承包意味著將來在一定程度上必定是邊設計邊施工，因為工程總承包的內在規定性本身就要求施工圖紙位移，由承包商做好優化設計和詳圖設計，這又將對目前的建設管理制度產生顛覆性的變革。
因此，必須以認真科學的態度，集思廣益，依靠并發揮全行業的智慧，凝成共識，深入研究探索發展新型建造方式和項目管理創新的新路徑。以管理創新總攬全局，“管理為綱，綱舉目張”，企業一切經營生產活動都要通過管理來實現。近幾年來行業層面一直在倡導建筑業企業轉型升級，轉型固然重要，但升級才最為關鍵。管理升級無止境，管理的重心要放在企業和項目層面，而最基礎的環節是項目管理，這就是說要夯實基礎，筑牢根基。所以發展創新建造方式，同時要突出和強化工程項目管理創新。
首先是管理技術的創新。要充分運用BIM、大數據、互聯網等先進高新技術提升項目管理創新。目前，BIM技術在施工單位用的很多，但存在著對我國城市建設數據的不安全問題。當前，行業協會應積極組織廣大企業、大專院校、科研單位形成產、學、研聯動的科研發展中心，結合行業實際研發適用于建筑業實用的CIM技術，以此提高行業自主創新能力和企業自主知識產權。
第二是管理體制機制的創新。傳統的方法與現代組織形式以及國際化項目管理組織方法都有不同點。比如，過去建筑企業多為總公司、分公司、工程隊三級管理，要轉變為以項目為對象的現代項目管理為核心；過去的建造工藝和方式主要是現場作業為主，現在是裝配化、綠色化、智慧化方式，其組織結構、管理方法、管理手段、制度建設、責任劃分都發生了根本性變化。這就要求解決如何把新型建造方式和現代項目管理方法及模式創新要深度融合。例如，裝配式建筑的項目管理，實質上是PC+EPC，因為國家要求凡是裝配式建筑都要實行工程總承包，并以此來引領總承包企業實施集約化、精細化、專業化、品牌化、國際化的跨越式發展與整體轉型升級。
第三是管理模式的創新。項目管理的主體可以是承包商，也可以是咨詢公司和分包單位，其模式也要按照不同企業類別分別選擇，比如總承包企業就要研究以推進工程總承包（EPC）為主流模式，兼做新型融資模式、BOT、PPP等。同時還要研究當前如何結合一些單位的項目股份制模式，創新項目管理。工程咨詢企業主要研究CM、PM、PMC等全過程咨詢管理的創新服務模式。
四、正確認識推進建筑產業現代化與發展新型建造方式和項目管理創新的邏輯關聯
推進建筑產業現代化必須大力發展新型建造方式，新型建造方式的基礎是精益化管理，而管理的重心又必須落地在工程項目管理層次，三者相互關聯，促進協同發展。因此，必須正確認知建筑產業現代化、新型建造方式、工程項目管理創新三者之間的邏輯關系。在一定范圍內，人們對什么是建筑產業現代化存在認識上的誤區，有人認為裝配式就是建筑產業現代化。裝配式建筑、裝配式建造方式不能和建筑產業現代化劃等號。從內涵上講，建筑產業現代化是以現代科技進步為支撐，以工業化建造方式為核心，廣泛應用節能、環保新技術、新設備、新材料，充分利用現代信息技術和管理手段，將建筑產品生產全過程的融投資、規劃設計、開發建設、施工管理、預制件生產、使用服務、更新改造等環節聯結為完整的一體化產業鏈系統，依靠高素質的項目經理人才和新型產業工人隊伍，以世界先進水平為目標，實現全面提高工程質量、安全生產水平和生產效率，提供滿足用戶需求的低碳綠色建筑產品，不斷推動傳統建筑業向可持續發展的現代建筑業轉變。建筑產業現代化是一個歷史發展的動態概念，必須充分體現建筑業全產業鏈的主要經濟指標和各項活動建立在當代世界先進的科學技術和現代化管理方法以及新型生產方式三大要素上。
然而，裝配式建造方式確實又是促進建筑產業現代化的一個有效的重要途徑。裝配式建造方式有利于促進實現建筑設計標準化、部件生產工業化、現場施工機械化、產業工人技能化、項目管理信息化、功能使用智能化的實現。從技術經濟范式的視角而言，這些方面反映了裝配式建造方式關鍵生產要素的功能作用（詳見本會組織編寫的《建筑產業現代化背景下新型建造方式和項目管理創新研究》一書）。綠色建造方式、智慧建造方式、增材建造方式等都有反映這些新型建造方式特征的關鍵生產要素，而這些功能直接推動了建筑產業現代化相關目標的實現。新型建造方式與傳統建造方式相比有很大的不同，主要表現為發展理念不同、目標要求不同，科技含量不同、理論模式不同、管理方法不同、實施路徑不同、綜合效益不同。新型建造方式在技術路徑上，通過建筑、結構、機電、裝修的一體化，從建筑設計、構件工廠生產、綠色施工技術的協同來實現綠色建筑產品；在管理層面上，通過信息化手段實現設計、生產、施工的集成化，以工程建設高度組織化實現項目的經濟效益、社會效益和環境效益。
前文已經述及，依據我們這幾年對建筑產業現代化的研究和實踐，不管哪種建造方式，都應當以精益建造為基礎，沒有精益化建造，無以實現建筑產業現代化。精益化載體和目標必須通過工程項目管理才能得以實現，即面向項目全壽命期階段以及每一個過程涉及的管理領域，促進產業鏈集成和供應鏈聯動，創新工程組織方式，優化配置生產要素，提高管理效率；以工匠精神兢兢業業，以先進技術精益求精，提高工程質量、降低建造成本，確保安全生產和保護環境，打造過程精品，向社會提供適用、經濟、安全、綠色、美觀的各類建筑產品。高素質的專職化人才也是新型建造方式不可或缺的核心要素。當前建筑業最需要的是三類人才，一是企業高端治理和復合型項目管理人才，二是創新型的專業技術人才，三是具有較高技能的產業工人。
五、大力發展新型建造方式和項目管理創新的政策建議
新型建造方式的發展和項目管理創新需要政策的強力扶持，可以結合或者參照目前關于節能減排、產業發展、科技創新、污染防治等方面政策，加大對新型建造方式的支持力度。
首先是政府要從產業政策方面進行宏觀調控，通過實施產業發展政策、產業技術政策、產業布局政策、產業組織政策、產業人才政策保證裝配式等新型建造方式因地制宜、穩步有序、科學發展。國務院文件明確要求今后十年內裝配式建筑的比率達到30%的目標，但我們調研發現，各地區之間發展很不均衡。就裝配式建筑而言，有些地區跑馬占地、倉促上馬建廠，結果出現產能過剩現象。但有些地區卻構件供不應求。例如，上海地區政策力度大，行動速度快，比例要求高，因此上海地區周邊的裝配式構件生產廠產品供不應求。臨近上海的江蘇省南通市有一個構件廠，每年生產10萬方都不夠賣。而另外一個地區卻產能過剩，產品賣不出去，這是因為在該地區沒有相應的政策引導，造成社會和企業生產資源浪費。
第二是行業主管部門和協會組織要及時制定和頒布完備的建設標準體系。在實際工作中反映比較突出的問題是裝配式建筑、綠色建筑、智慧建筑及其生產方式的標準不統一、不完備。標準不統一就會造成新型建造方式的規模經濟難以實現，優勢顯現不出來，各自為政帶來造價居高不下，推廣難度加大。 因此，必須抓緊研究制定標準體系，同時還要切實處理好標準化和個性化需求的關系。
第三是要實施有效的優惠政策。統計數據表明，雖然2017年完成的裝配式率與2016年相差不大，但是明顯感覺到建筑企業對發展裝配式建筑的熱情降低，同時也暴露出落實優惠政策不足，以及在工程質量和安全生產、操作工人技能、“營改增”等方面的諸多問題。因此，在優惠政策的制定和落實上，要針對建筑產業鏈上的不同主體以及不同的工程建設領域，實行差異化的優惠政策。要找準優惠政策最有效的著力點，精準施策。例如，現在對裝配式建筑的優惠政策扶持，大多是采用國家或地方財政補貼的方式，但是這樣做不是長久之計。目前裝配式建筑產品的造價每平方米高于現澆方式300元到500元，這個成本不能轉嫁給開發商、總承包商、購房者，應該通過稅收制度進行政策方面的調整。從長遠來看，裝配式建筑有利于節能環保，提高生產效率，應該考慮稅收一攬子政策解決發展中的問題。要結合“營改增”稅制改革和政策調整的范圍適用和有利于促進裝配式建造、綠色建造、智慧建造等新型建造方式的發展。地方政府也可以結合本地區的實際情況，在規劃審批、土地供應、基礎設施配套等方面實行相關優惠政策和措施，積極推動新型建造方式的發展。
第四是要加快培養技能型的操作工人隊伍。許多企業反映，目前從事裝配式建造、綠色建造過程施工的操作工人的技能水平、作業熟練程度遠遠比不上從事現場濕作業的操作工人，在很大程度上影響了工效和施工進度，這也是在部分裝配式工程項目上實際施工速度慢于理論施工進度的原因之一。因此，要動員專業高校、職業培訓基地、行業協會組織在政府主管部門的統籌下，采取多種方式，加大資金投入，解決培訓教材、師資力量、實際操作、技能鑒定等多個環節的難點，加快培養新型建造方式需要的技能型操作工人隊伍。
多年前，我們在關于《新型城鎮化建設與建筑產業現代化》的研究報告中曾經提出，要把中國建筑業打造成為具有較高貢獻率的支柱產業、引領時代發展潮流的綠色產業、自覺履行社會責任的誠信產業、具有較高產業素質和國際競爭力的現代產業，這也正是建筑產業現代化的概念蘊涵在發展目標視角的詮釋。新型建造方式是基于貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、為實現現代化經濟體系下的建筑產業現代化目標而提出的政策指向,是對中國建筑業未來發展路徑規律的深刻揭示，是對建筑產業轉變生產方式的引導定位。在國家和行業政策的推動下，必須堅持市場主導、政府推動，注重頂層設計、協調發展，統籌分區推進、逐步深入，立足于工程項目管理的理論創新、模式創新、組織創新、機制創新、集成創新、文化創新，大力發展新型建造方式，從而必將加快推進建筑產業現代化的前進步伐。
