山西省建筑業協會調查發現，該省建筑勞務企業處境艱難、經營艱難，干活兒艱難、討要報酬更難。是什么原因造成了這種狀況？原因主要有以下一些：
第一，缺失法律定位是其陷于弱勢地位的根本原因。
有關部門多次強調，“農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍”，“農民工工作直接關系到經濟社會發展全局”。建筑勞務企業作為建筑業農民工的組織者、蓄水池，本該擔負起帶領建筑勞動大軍闖市場建小康的重任，既保證建成的一座座高樓大廈質高形美，又保證農民工按其勞動成果拿到相應的報酬。可是，翻閱有關建筑業的法律法規，卻很難看到保障勞務企業、建筑工人權益的字眼兒。《建筑法》作為建筑業的大法，全文8章85條，對建造建筑物的勞務企業和操作人員無一規定。《建設工程質量管理條例》9章82條，對組織操作人員建造建筑工程的勞務企業和保證建筑工程質量的直接操作人員無一明確規定。
勞務企業是建筑業改革發展的產物。我國2001年4月發布的《建筑業企業資質管理規定》明確，建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列，并隨之頒布了《企業資質等級標準》。但是，現實情況是，《建筑業企業資質管理規定》和《企業資質等級標準》公布之后的10多年來，勞務企業和操作人員的法律地位仍然缺失。
第二，缺少政策支持是其缺乏經濟地位的深層原因。
1993年，各建筑施工企業開始成立勞務部，負責管理兩層分離后剝離出來的工人隊伍。其后，包工頭組織農民進城承擔施工任務，成為一支保證建筑工程按期完工的產業大軍。2005年，原建設部出臺了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，提出用3年的時間在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，基本禁止“包工頭”分包業務。至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用相應資質的勞務企業，“實現勞務分包交易行為基本規范化”。但由于缺乏進一步的政策措施及時跟進，至今勞務分包有形交易市場并未建立；許多包工隊、農民工仍然游離于勞務企業之外，與勞務企業搶飯吃。勞務企業干完活兒拿不回全部勞務費，哪個政策文件有過硬約束？建筑市場違法分包掛靠屢禁不止，為何主管部門難以制止？勞務企業擔負的十幾種稅費綜合稅率接近10%，這讓產值利潤率僅為百分之零點幾的勞務企業如何承受？更重要的是《建筑法》第四十八條規定：“建筑施工企業應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費”，那么，勞務企業可以“依法”避繳與其簽訂勞動合同農民工的保險費嗎？一個農民工五項保險年均6000多元，年均使用1000名工人需繳保險600萬元，錢從哪兒來？不照章納稅擔上罪名，照章納稅形成虧損。就連有的稅務專家都認為“如果對建筑勞務企業適用‘建筑業’稅收政策，沒有一個建筑勞務企業能存活，甚至有可能就同一應稅行為雙重征稅”。勞務企業入不敷出，如何生存和發展？這是許多勞務隊伍不肯申請資質的原因之一。
第三，建筑市場不規范、包工頭違法分包是勞務企業缺乏競爭實力的關鍵原因。
建筑行業建立有形市場之后，對建筑業的規范管理起到了很大的促進作用。按照原建設部《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》的規定，應該“建立和完善勞務分包交易場所和渠道”，“實現勞務分包交易行為基本規范化”。但實際上，山西的勞務分包交易場所并未建立起來，“包工頭”依然可以分包掛靠。“包工頭”可以以低于有資質的勞務企業兩三個百分點的報價，搶到工程任務。比如大同地區，中標工程只能招聘到20%左右的有資質勞務企業，80%左右的工程使用無資質的勞務隊伍，有資質的勞務企業顯得缺乏競爭實力。如果市場大環境不改變，勞務企業光靠收些掛靠費是難以發展壯大的。（中國建設報）
