□袁士海
最近，江蘇省有關方面先后到灌南、盱眙、徐州、沛縣等市縣就建筑業(yè)發(fā)展問題進行深入調研，并深入萬年達公司、九鼎環(huán)球、沛縣防腐、大漢公司等企業(yè)參觀考察。蘇北建筑業(yè)給人總體印象如下。
一、蘇北建筑業(yè)已站在新的發(fā)展起點
“十二五”以來，總體而言，蘇北建筑業(yè)得到了前所未有的重視，抓住了難得可貴的發(fā)展機遇，形成了快于全省建筑業(yè)發(fā)展步伐的基本態(tài)勢，為江蘇“十二五”期間實現建筑強省目標起了助推作用。
第一，市級政府將建筑業(yè)作為千億元產業(yè)著力扶持
徐州、鹽城、淮安三市政府明確提出了“十二五”期間實現建筑業(yè)建成千億元產業(yè)的目標。淮安提出“‘十二五’期間實現建筑業(yè)總產值翻一番，建成千億元業(yè)產業(yè)，到2015年底，全市建筑業(yè)總產值達1100億元。”徐州提出“十二五”期間建設五個超千億元產業(yè)，建筑業(yè)是其中之一。為了及時或提前完成這些戰(zhàn)略目標，徐州、鹽城、淮安三市政府均將建筑業(yè)納入到對下級政府的考核目標。去年，徐州、鹽城建筑業(yè)年總產值分別到達1115.25億元和1057.95億元。淮安去年實現建筑業(yè)總產值912.75億元，可望在今年實現建筑業(yè)千億元目標。
在市級政府扶持政策的激勵下，一些縣級政府也在支持建筑業(yè)發(fā)展方面邁出了更大的步伐。阜寧縣發(fā)文規(guī)定，對取得魯班獎的企業(yè)一次性重獎300萬元。盱眙縣提供土地等方面的優(yōu)惠，支持本土企業(yè)建設總部大樓。
第二，區(qū)域性龍頭企業(yè)引領蘇北建筑業(yè)在“洼地”中崛起
在企業(yè)的自身努力下，借助各級政府的關心扶持，主管部門的指導服務和蘇南蘇中相關企業(yè)的結對幫扶，蘇北大地上涌現出鹽城二建、鹽阜建設、建興集團、國豐建設、金貿建設、萬年達集團、翔森建設、鴻生裝飾、恒龍裝飾、大漢集團、九鼎環(huán)球集團、東大鋼構、歐美鋼構、沛縣防腐、華廈集團、興邦集團等有代表性的區(qū)域性領軍企業(yè)。這些企業(yè)資質等級高，綜合實力強，市場份額大，在加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展的過程中，起到了中流砥柱的作用。
第三，推動轉型升級已成為蘇北市縣主管部門和多數建筑企業(yè)的自覺行動
生存的壓力、環(huán)境的逼迫、利益的驅動和典型的示范，使得推動轉型升級成為蘇北各地主管部門的重要工作，成為蘇北大多數建筑企業(yè)現階段的基本方略。蘇北建筑業(yè)的轉型升級具有三個特征：一是在經營上，縱向拉長產業(yè)鏈，橫向培養(yǎng)增長點；二是在管理上，結合股份制企業(yè)的法人治理結構的建立和完善，注入信息化、現代化和科學化內容，逐步改變以往的不夠規(guī)范、隨意決策、率性而為等帶來的被動局面；三是在發(fā)展理念上，進一步和蘇南、蘇中的建筑業(yè)企業(yè)接軌，更加注重品牌建設，視質量和信譽如生命；更加注重技術和人才，人才引進和科技創(chuàng)新被擺上重要議事日程；更加注重強化優(yōu)勢和特色，力爭在某些區(qū)域和某些專業(yè)形成全國性影響。如沛縣的防腐產業(yè)、鹽都的高空清洗和河道疏浚產業(yè)、淮安區(qū)的校園草坪產業(yè)等
由此可見，經過“十二五”前幾年的快速發(fā)展，蘇北建筑業(yè)一改前些年的頹勢，展現出運行良好、增幅高于全省地市均平平的良好態(tài)勢，為下一步抓住發(fā)展機遇、贏得更大發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。
二、加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展的幾點建議
第一，充分認識加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展的重要意義
江蘇是全國聞名的建筑大省，建筑業(yè)是江蘇省的支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和富民產業(yè)。然而，如果沒有蘇北建筑業(yè)的快速崛起和江蘇三大區(qū)域建筑業(yè)的相對均衡，江蘇就不可能真正實現建筑強省的目標。在現有條件下，加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展，培育江蘇建筑業(yè)新的增長極，對于帶動蘇北地區(qū)共同發(fā)展、基本實現現代化目標，鞏固和發(fā)展江蘇建筑業(yè)在全國的優(yōu)勢地位，具有重要的戰(zhàn)略意義。
第二，盡量擺脫建筑業(yè)發(fā)展中的幾個誤區(qū)
一是片面追求特級資質的誤區(qū)。在調查中發(fā)現，蘇北各地幾乎都把“升特”作為頭等大事。應該說晉升特級企業(yè)，對于基礎好、實力強的企業(yè)來說，可能會在提高管理水平、增加科技含量、贏得市場機會等方面有更大展示和機遇；若是不顧客觀條件，超越發(fā)展水平而強行“升特”，到頭來則很可能是事與愿違，延誤發(fā)展，甚至是得不償失。因此，蘇北地區(qū)的主管部門和建筑業(yè)優(yōu)勢企業(yè)對“升特”要既積極又慎重，千萬不能遍地開花。
二是追求規(guī)模總量的誤區(qū)。蘇北一些企業(yè)在發(fā)展過程中，不顧主客觀條件，一味追求規(guī)模、總量指標，不切實際地提出100億元的年產值目標。為了達到這些目標，企業(yè)在實力、管理、人才都跟不上的情況下，往往以損失質量、品牌、信譽和效益的代價，甚至以大面積接受掛靠為主要手段，一定程度上背離了發(fā)展生產的初衷。這種數據上“好看”的發(fā)展，和轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展是背道而馳的，應該堅決避免。
三是追求地方保護主義的誤區(qū)。蘇北地區(qū)主管部門和企業(yè)的一些人員呼吁，對蘇北地區(qū)建筑市場實行保護，減少外地企業(yè)的進入。蘇北建筑業(yè)企業(yè)相對本省的蘇南蘇中企業(yè)、省外的浙企、滬企和央企而言，確實相對弱勢，有這種想法可以理解。但在實踐中，在蘇北對建筑市場實行地方保護并沒有可行性。其一，地方保護是雙刃劍，別人進不了你的市場，你也進不了別人的市場，而蘇北建筑業(yè)40%以上市場在境外，真的實行地方保護，那在外埠市場上的份額也就差不多完了。其二，在地方保護主義的庇護下，企業(yè)積極進取的意愿和動力明顯不足，在市場得到保護的同時，落后也被保護下來，到頭來因本土企業(yè)競爭力不足，本地市場還是要被迫開放。
第三，把推進建筑工業(yè)化作為蘇北建筑業(yè)強勢崛起的突破口
之所以作出這一選擇，是因為：其一，適應全國、全省勞動力人口嚴重不足的新形勢。眾所周知，中國勞動人口(15至59歲)供給增長率在2004年首次出現下降，此后用工荒已從周期性的、政策性的、區(qū)域性的、行業(yè)性的荒，轉變?yōu)槌B(tài)性的、全局性的、總量性的荒，而且在傳統的勞務輸出大省如川、皖、豫也出現用工荒。同全國各地一樣，江蘇新增農村勞動力轉移人數逐年減少，不僅缺技術工人，也缺普通工人。全省已經連續(xù)九年出現新增勞動力轉移減少現象。在全國性用工荒危機日益深重的條件下，一廂情愿地以為蘇北建筑勞務來源充足的觀點，不僅是錯誤的，而且是有害的。據調查，鹽城早在七年前就由建筑勞務輸出地變?yōu)檩斎氲亓恕＝鉀Q用工荒的根本出路就是推進建筑工業(yè)化，通過使用較少的工人，滿足建筑業(yè)發(fā)展的需求。其二，建筑業(yè)由傳統走向現代的必由之路。全國乃至全省的建筑業(yè)總體而言，迄今仍停留在拼人海戰(zhàn)術、拼資源耗費、拼勞動強度的傳統階段。蘇北建筑業(yè)當然也不例外。要實現由傳統向現代的轉變，就必須用工業(yè)化來改造和提升建筑業(yè)，使建筑業(yè)的發(fā)展能夠更多地依賴于科技進步。其三，緩解資源壓力和環(huán)境壓力。目前，我國建筑業(yè)的建造、運營能耗已達到全社會終端能耗的40%以上。推進建筑工業(yè)化，每年可減少可觀的能源消耗和二氧化碳排放，對于發(fā)展綠色建筑、實現節(jié)能減排目標、保護生態(tài)環(huán)境，都具有十分重要的作用。其四，把培育一級資質企事業(yè)作為倒逼行業(yè)素質提升的根本手段。資質既是企業(yè)素質的綜合反映，又是市場競爭的準入門檻。在現有的條件下，對照特級企業(yè)的標準，蘇北建筑業(yè)企業(yè)能升特成功的畢竟少而又少，如前所述，似不應將精力全用在此處，而應該將二級企業(yè)升到一級企業(yè)給予更多關注。目前，蘇北地區(qū)一級只有183家(其中總承包101家，專業(yè)承包72家)，在全省的占比不到20%。顯然，這種資質狀況根本不能滿足蘇北建筑業(yè)振興的需要。“十二五”期間，蘇北每個省轄市均應增加一大批一級企業(yè)。
目前，蘇北建筑業(yè)企業(yè)出于擴大影響、開拓市場等方面的考量，上百家二級企業(yè)有志于晉升一級企業(yè)。對于這些企業(yè)而言，資質升級之路可能漫長而又艱辛；對于蘇北建筑業(yè)主管部門而言，似應利用這個契機引導企業(yè)運用倒逼機制提升管理水平和綜合素質。因為資質升級對注冊資金、稅收、工程業(yè)績、信息化、各類人才等指標均有明確要求，故而這些企業(yè)都會圍繞這些指標下功夫，相信經過一段時間的努力，蘇北建筑業(yè)面臨的人才不足、資金短缺、科技含量低、管理水平低等問題都將大大緩解，同時，也意味著企業(yè)的管理水平乃至行業(yè)素質上了臺階。
第四，把建筑產業(yè)的支柱化作為政策扶持的出發(fā)點和落腳點
經濟社會發(fā)展水平高于蘇北的蘇中地區(qū)，大部分市縣都將建筑業(yè)作為支柱產業(yè)來扶持；省內工業(yè)化城市化水平最高的蘇南地區(qū)，亦有一些縣市如宜興、溧陽、高淳等將建筑業(yè)打造成支柱產業(yè)；蘇北地區(qū)至少有一半縣市可以將建筑業(yè)列入當地政府重點扶持的產業(yè)之中。徐州市政府在前年省政府召開全省建筑業(yè)工作大會之后，及時將建筑業(yè)作為五個千億級產業(yè)之一來培育的做法，值得蘇北其他地方政府學習借鑒。
蘇北部分縣市原來也有一些比較具體的扶持政策，但總體而言多沒有上升到支柱產業(yè)的地位。因此，要有意識地借助省里召開大會、出臺政策的有利時機，盡可能地將建筑業(yè)列入支柱產業(yè)，從而動員和組織更多的社會資源和行政資源，為蘇北建筑業(yè)在第三次偉大創(chuàng)業(yè)中迎頭趕上全省步伐營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。
第五，把南北掛鉤的高效化作為助推蘇北建筑業(yè)的重要抓手
2011年以來，江蘇省建設廳推進蘇南、蘇中與蘇北在建筑業(yè)方面的南北掛鉤，在蘇南、蘇中和省屬精選了50家優(yōu)勢企業(yè)，對蘇北62家有較強成長性的企業(yè)進行幫扶。這一舉措已為蘇北建筑業(yè)的發(fā)展提供了外在動力。在這項工作已經展開的基礎上，還要認真總結南北掛鉤工作中的經驗教訓，研究出臺深化這項政策的辦法措施，力求讓掛鉤雙方互惠雙贏，從而增強南北雙方掛鉤的主動性、積極性和持久性。（建筑時報）
