農(nóng)民工已成為新型的產(chǎn)業(yè)工人，關(guān)愛農(nóng)民工是各行各業(yè)都要認(rèn)真研究的重要課題。建筑業(yè)企業(yè)使用大量的農(nóng)民工，是企業(yè)從事施工生產(chǎn)活動(dòng)不可或缺的重要力量。根據(jù)國家在“十二五”期間大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合建筑業(yè)企業(yè)的要求。武漢建筑業(yè)協(xié)會(huì)對建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工的情況，存在的問題，產(chǎn)生的原因，改進(jìn)建議的課題，通過走訪企業(yè)和區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)及書面調(diào)查等方式，進(jìn)行了一次專題調(diào)查研究。
一、使用農(nóng)民工的情況
1．農(nóng)民工已成為建筑業(yè)從業(yè)人員的主力軍。近兩年來武漢建筑業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)民工，約占從業(yè)人員的70～80%，即35～40萬人。使用的農(nóng)民工70%是成建制從勞務(wù)公司而來，30%的是臨時(shí)招用的零散工。100%的企業(yè)與勞務(wù)公司簽定了勞動(dòng)用工合同，企業(yè)直接與農(nóng)民工簽定用工合同的占60%，40%的沒有簽合同。其技能級(jí)別，在初中級(jí)，平均年齡在35～45歲之間。使用時(shí)最長的在10～15年。
2．拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象得到了遏制。在各級(jí)政府的關(guān)注之下，建筑業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)民工工資，要高于其他行業(yè)。泥、木、鋼、架、電等技術(shù)工種，每月工資在4500～6000元/人。普工也在每月3000～4500元/人。由于多數(shù)實(shí)行計(jì)件工資制，技術(shù)工種每天收入在180～200元/人，普工收入每天也在100～150元/人。管理水平較高的企業(yè)，對農(nóng)民工工資的發(fā)放已經(jīng)實(shí)行實(shí)名制。
3．農(nóng)民工在施工現(xiàn)場的生活條件有了很大的改善。大都住在活動(dòng)板房和出租屋內(nèi)，室內(nèi)有床、電視和空調(diào)。食堂飯菜可口，干凈衛(wèi)生。淋浴房裝有專用鍋爐，廁所鋪有瓷磚，其條件不低于普通城市居民住戶的水平。更人性化一點(diǎn)的現(xiàn)場，有的還設(shè)有夫妻房，夫妻店。使農(nóng)民工在施工工地工作，有如同在家的感覺一樣，以保證提高其工作效率。
4．大多數(shù)都以施工項(xiàng)目為單位給農(nóng)民工買了意外傷害保險(xiǎn)，給企業(yè)常年合作的勞務(wù)公司的骨干人員辦了社保、醫(yī)保，將他們當(dāng)成施工企業(yè)的員工一樣對待。進(jìn)項(xiàng)目施工的農(nóng)民工還進(jìn)行身體檢查，辦理臨時(shí)出入證件，配戴在胸前。個(gè)別施工企業(yè)，對長期合作的農(nóng)民工中信譽(yù)好的，還借資幫助其購買汽車交通工具，使其方便、安全、準(zhǔn)時(shí)上下班，以情留人。
5．項(xiàng)目工程量相對大一點(diǎn)的工地，都設(shè)有農(nóng)民工學(xué)校或農(nóng)民工夜校。由施工企業(yè)的技術(shù)、安全、勞資、質(zhì)量管理部門組織授課，進(jìn)行上班前教育，輪崗、換崗培訓(xùn)，新技術(shù)、新材料使用教育，質(zhì)量、技術(shù)交底。有的還請市建委、市建委培訓(xùn)中心、建筑技術(shù)學(xué)校的老師去講課，辦農(nóng)民工夜大，進(jìn)行考核考試，給合格者發(fā)培訓(xùn)證或上崗證。幫助農(nóng)民工提高技能，起到促進(jìn)作用。
6．有部分勞務(wù)公司經(jīng)過黨組織批準(zhǔn)，建立了黨委，下設(shè)若干個(gè)流動(dòng)黨支部。開展政治學(xué)習(xí)，思想工作，道德品質(zhì)教育。幫助農(nóng)民工提高政治素質(zhì)，思想覺悟，道德水平。使他們明白不僅要為自己賺錢，更要為企業(yè)盡職，為國家盡責(zé)，遵紀(jì)守法，為社會(huì)和諧建設(shè)服好務(wù)。有的企業(yè)還組織青年農(nóng)民工集體外出旅游，不僅增強(qiáng)了農(nóng)民工對企業(yè)的凝聚力，而且加深了對建筑行業(yè)的認(rèn)識(shí)。
二、使用農(nóng)民工中存在的問題
1．已出現(xiàn)年齡斷檔趨勢。現(xiàn)在所使用的農(nóng)民工大都在35～45歲之間，而30～35歲的農(nóng)民工已不多見。從年齡上看，已出現(xiàn)斷層，帶來用工荒的問題。由于從事建筑施工生產(chǎn)的工人出現(xiàn)青黃不接，農(nóng)民工作為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主要提供者，對建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，已構(gòu)成威脅。
2．技術(shù)技能水平不高。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民工持證上崗率約為30%，大部分沒有進(jìn)行過操作技能培訓(xùn)。放下手中的農(nóng)具，來到施工現(xiàn)場，就成了建筑工人。雖然在施工前，都有技術(shù)人員對他們進(jìn)行書面交底和現(xiàn)場技術(shù)口頭交底，但很多工序因?yàn)橹皬奈锤蛇^、更沒見過，難以提高其技術(shù)技能水平。
3．安全意識(shí)不高。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從建筑工地出現(xiàn)安全事故頻率來看，80%的農(nóng)民工受到過傷害。在施工作業(yè)之前都要進(jìn)行三級(jí)安全教育，但現(xiàn)場經(jīng)常看到農(nóng)民工不戴安全帽，將安全帽丟在一邊，休息時(shí)將安全帽當(dāng)成臨時(shí)凳子使用。吸煙酗酒的情況，也時(shí)有發(fā)生。從業(yè)農(nóng)民工的安全意識(shí)有待提高。
4．施工效率較低。建筑業(yè)本身就是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大多都是手工操作。施工現(xiàn)場的工廠化作業(yè)有限，難以從根本上替代和解決施工現(xiàn)場的手工操作問題。農(nóng)民工來自農(nóng)村，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，對施工現(xiàn)場的施工也一無所知。其生疏的操作技能，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。四五級(jí)工才能做的活，一二級(jí)工去做，是做不出來的。
5．季節(jié)性因素影響工期和質(zhì)量。不論施工現(xiàn)場多忙，尤其是在農(nóng)忙季節(jié)，他們都會(huì)離開工地回家忙農(nóng)活。在施工生產(chǎn)中出現(xiàn)了質(zhì)量問題，必須推倒重來時(shí)，做了活，就要給工錢，重做不給工錢就走人。農(nóng)歷的過小年至正月十五，農(nóng)民工是要回家的，不論施工現(xiàn)場有多大的事。因此，農(nóng)民工的季節(jié)性因素不僅直接影響工程工期和質(zhì)量。而且無序流動(dòng)，給施工現(xiàn)場的管理帶來很大的難度，出現(xiàn)了季節(jié)性用工難的問題。
6．對建筑業(yè)的熱愛程度較弱。農(nóng)民工對建筑業(yè)的熱愛程度較弱的原因是多方面的，最主要的是他們對自己的收入水平不高不滿意，還有不能按時(shí)拿到工資，工作不穩(wěn)定，對農(nóng)民工的身份很反感。農(nóng)民工在農(nóng)村是農(nóng)民，進(jìn)了建筑業(yè)務(wù)工，就應(yīng)該是建筑工人，可仍然是叫農(nóng)民工。而且可隨時(shí)跳槽，對哪一行業(yè)都不能專一熱愛。
7．法律維權(quán)意識(shí)淡薄。勞動(dòng)合同不規(guī)范，勞務(wù)合同由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人（工頭老板）自行單方面制定的，霸王條款多。雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不明確，不嚴(yán)謹(jǐn)，只對資方有利，損害或保護(hù)不了農(nóng)民工的權(quán)益，其目的只是應(yīng)付主管部門和施工企業(yè)的檢查和逃避可能發(fā)生的法律責(zé)任。加上農(nóng)民工法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，只忙于掙錢養(yǎng)家。因此，惡意討薪，或“討薪專業(yè)戶”，就有了滋生的土壤。
8．重復(fù)征收使用農(nóng)民工營業(yè)稅。營業(yè)稅重復(fù)交納，當(dāng)勞務(wù)企業(yè)從施工總承包企業(yè)分包勞務(wù)時(shí)，施工企業(yè)已代勞務(wù)企業(yè)交納了3.6914‰的營業(yè)稅，而勞務(wù)公司又按農(nóng)民工工資總額的5.8‰交納服務(wù)型行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)稅。這樣兩頭交稅，不僅使施工總承包企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，也使勞務(wù)企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，還使農(nóng)民工減少了收入。
9．勞務(wù)公司空殼現(xiàn)象較為普遍。開辦勞務(wù)公司，行業(yè)主管部門不可能優(yōu)惠貸款，靠勞務(wù)公司經(jīng)營收入維系生存和發(fā)展。勞務(wù)公司按照服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)納稅，減少了很大一部分企業(yè)利潤。而做得好的，有技能農(nóng)民工又直接對施工總承包企業(yè)簽訂用工合同，使勞務(wù)公司收入再減少一部分。
10．定額人工單價(jià)太低。建筑工程造價(jià)定額站發(fā)布的信息，土建工人每天僅40元/人，安裝工人每天也只有41元/人，即使從2011年6月1日起調(diào)至59元/人，物價(jià)指數(shù)、生活指數(shù)上漲，遠(yuǎn)不止這個(gè)比例。農(nóng)民工大都實(shí)行計(jì)件工資制，造價(jià)站的定額工資僅是參考。而企業(yè)實(shí)際支付土建工人每天在100～150元/人，技工在180～200元/人，安裝工人則支付的更高，如何使定額造價(jià)適應(yīng)市場的變化，已成了亟待解決的課題。
綜上所述，研究解決建筑業(yè)使用農(nóng)民工的問題，已經(jīng)是迫在眉睫。
三、產(chǎn)生存在問題的原因分析
1．缺少一部《建筑業(yè)法》。因?yàn)椤督ㄖā窂拈_篇到名義，都是將施工企業(yè)作為規(guī)范、調(diào)整的著重點(diǎn)，這是很必要的，但對其上游的投資主體，即對業(yè)主建設(shè)單位的約束是很不夠，更不用說對從事建筑業(yè)施工生產(chǎn)的主力大量的農(nóng)民工的約束。這些問題單靠建筑施工企業(yè)是無法解決的。應(yīng)該盡快制定《建筑業(yè)法》。對凡是從事建筑行業(yè)的，法律地位要明確，加上行業(yè)行規(guī)約束，企業(yè)的自律，建筑業(yè)企業(yè)這個(gè)最弱勢的地位才能提高。
2．勞動(dòng)合同不規(guī)范。由于農(nóng)民工缺乏社會(huì)知識(shí)、文化知識(shí)、維權(quán)意識(shí)，認(rèn)為勞動(dòng)合同不重要隨便簽個(gè)名，卻不知是霸王條款，只有默認(rèn)。稍有法律知識(shí)的農(nóng)民工，一看合同，就不愿簽，只認(rèn)錢。也有代簽勞動(dòng)合同的，也有合同執(zhí)行不好不愿再簽的。勞動(dòng)合同的雙方在責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)方面要對等，合同不嚴(yán)謹(jǐn)。由于勞動(dòng)合同不能從根本上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。因而帶來危害農(nóng)民工、企業(yè)和社會(huì)的連鎖反應(yīng)。
3．勞務(wù)企業(yè)生存困難。施工總承包企業(yè)要求勞務(wù)公司輸送的農(nóng)民工政治素質(zhì)好，技能水平高，人工費(fèi)合理。而農(nóng)民工要求勞務(wù)公司介紹到技術(shù)水平要求低，工資高，生活條件好的單位工作。勞務(wù)公司處在夾縫中，一無政策扶持，二無雄厚資金運(yùn)作，三無穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍支撐，疲于應(yīng)付政府主管部門的檢查。技工等級(jí)證書是總承包企業(yè)出錢辦理的，都在總承包企業(yè)保管。由于農(nóng)民工流動(dòng)性很大，人證分離現(xiàn)象嚴(yán)重，勞務(wù)公司難以運(yùn)作。
4．建筑業(yè)農(nóng)民工地位低下。建筑業(yè)施工生產(chǎn)現(xiàn)場大都在荒郊野外，生活條件艱苦，工作是肩挑人扛，粗笨的手工操作，而工資待遇相對來講不算是好的。稍微有點(diǎn)條件和本事的農(nóng)民工，都去了其他行業(yè)工作。留給建筑業(yè)的農(nóng)民工，差不多都是年齡偏大，無一技之長，文化水平相對較低。從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工，常會(huì)感到地位低下。
5．全國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。全國大學(xué)的擴(kuò)招，各類學(xué)校的升級(jí)，所有的人都上大學(xué)、專科，弄個(gè)大專文憑，不愿再做技術(shù)型藍(lán)領(lǐng),缺少中等專業(yè)技校這個(gè)層次，勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的寶塔型中間懸空了。由于只生一個(gè)好，而每個(gè)都想方設(shè)法往高處跑。由于建筑工人的社會(huì)地位不高，讓很多獨(dú)生子女因面子問題望而生畏。各行各業(yè)從2004年就開始出現(xiàn)了用工荒，建筑業(yè)也未于幸免，深受其害。建筑業(yè)發(fā)生嚴(yán)重的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)失衡，其表現(xiàn)在農(nóng)民工年齡斷層上。
總之，農(nóng)民工的工資待遇低、工作環(huán)境差，身份遭歧視，供求起變化，要求不斷提高是產(chǎn)生問題的重要原因。
四、解決存在問題的建議
1．各級(jí)政府要將農(nóng)民工問題納入“十二五”規(guī)劃。制定解決農(nóng)民工問題的規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，力爭在“十二五”期間對農(nóng)民工問題的解決有一個(gè)突破性的進(jìn)展。建筑業(yè)的主管部門也應(yīng)結(jié)合行業(yè)自身的特點(diǎn)和工作需要，制定出適合建筑業(yè)所需要農(nóng)民工的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施措施作法，保障建筑業(yè)持續(xù)健康，穩(wěn)定的發(fā)展，有充足的勞動(dòng)力資源作后盾。
2．提高農(nóng)民工的社會(huì)地位。為了讓農(nóng)民工能得到社會(huì)應(yīng)有的尊重，“農(nóng)民工”這個(gè)稱呼不能再繼續(xù)使用了，其明顯地帶有一種歧視的意思。在哪個(gè)行業(yè)從事工作，就應(yīng)該稱哪個(gè)行業(yè)的工人。當(dāng)然從事建筑業(yè)的農(nóng)民工，就統(tǒng)稱為“建筑工人”。希望在各級(jí)政府出臺(tái)的文件中，在新聞媒體中宣傳報(bào)道時(shí)，不再出現(xiàn)“農(nóng)民工”的字樣。
3．提高農(nóng)民工的素質(zhì)。農(nóng)民工素質(zhì)的提高，是綜合國力提升的重要標(biāo)志之一。農(nóng)民工已經(jīng)成為各行各業(yè)使用勞動(dòng)力的重要來源，提高他們的綜合素質(zhì)，國家、社會(huì)、企業(yè)都有不可推卸的責(zé)任。多辦技工學(xué)校，培訓(xùn)農(nóng)民工。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，要投入資金，人力，物力。明確主管部門的責(zé)任，作為執(zhí)政為民的考核指標(biāo)。企業(yè)積極參與，形成綜合培訓(xùn)的合力。從長遠(yuǎn)看，從高處看，必須培養(yǎng)具有高智力結(jié)構(gòu)，開拓創(chuàng)新思維的農(nóng)民工。使所有的農(nóng)民工不僅學(xué)到一個(gè)行業(yè)的技能，而是學(xué)到各個(gè)行業(yè)的技能。不論到哪個(gè)行業(yè)都可以勝任，一專多能。整個(gè)農(nóng)民工的素質(zhì)都提高，已是當(dāng)務(wù)之急。
4．切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門，行業(yè)的主管部門聯(lián)合制定勞動(dòng)用工合同范本，明確資方和勞方的權(quán)益、義務(wù)、責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查的執(zhí)行力度，用工未經(jīng)培訓(xùn)持證的不準(zhǔn)上崗，未簽勞動(dòng)合同的不準(zhǔn)上崗。從而體現(xiàn)簽訂合同的嚴(yán)肅性，履行合同的的重要性，管理合同嚴(yán)謹(jǐn)性，制定合同的必要性。使農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實(shí)得到維護(hù)。
5．轉(zhuǎn)變政府主管部門的管理方法和規(guī)定。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，政府主管部門也應(yīng)該調(diào)整管理方法轉(zhuǎn)變管理規(guī)定。多服務(wù)、多教育、少收費(fèi)、少罰款。不要再陷入管理就是培訓(xùn)，培訓(xùn)就是發(fā)證，發(fā)證就是收錢或罰錢怪圈，要注重社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益。可搞可不搞的培訓(xùn)和年檢，應(yīng)少搞或不搞，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，用以增加農(nóng)民工收入。
6．實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。實(shí)行實(shí)名制卡以后，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，農(nóng)民工本人及仲裁部門就可以有據(jù)可查，同時(shí)還能有效地杜絕以往常常發(fā)生的分包方虛報(bào)農(nóng)民工數(shù)量，截留農(nóng)民工工資的問題。實(shí)名制的實(shí)行可以大大提高勞務(wù)公司的管理水平，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人性化管理，使勞務(wù)公司真正實(shí)起來，在市場競爭中，適應(yīng)市場不斷變化發(fā)展的需要。
7．提高人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程造價(jià)定額管理站，所發(fā)布的信息，應(yīng)及時(shí)適應(yīng)市場的變化進(jìn)行調(diào)整。人工單價(jià)現(xiàn)在執(zhí)行的是2007年以前的，有些標(biāo)準(zhǔn)甚至是2003年以前的標(biāo)準(zhǔn)。人工單價(jià)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的實(shí)際情況，造價(jià)信息的指導(dǎo)意義有所降低。因此，調(diào)整人工單價(jià)指導(dǎo)信息，已經(jīng)是勢在必行。從而保證造價(jià)信息的科學(xué)性，時(shí)效性，指導(dǎo)性和權(quán)威性。
8．減少重復(fù)交納營業(yè)稅。營業(yè)稅是按開出票據(jù)營業(yè)額征收的，在施工總承包企業(yè)向業(yè)主方開出的工程款票據(jù)中，已含有勞務(wù)公司的收入，即勞務(wù)公司的服務(wù)營業(yè)額，而稅務(wù)部門對勞務(wù)公司又按勞動(dòng)服務(wù)營業(yè)額交納一次營業(yè)稅。這是不盡合理的，出現(xiàn)勞動(dòng)服務(wù)營業(yè)額已重復(fù)計(jì)稅。因而，能否適當(dāng)調(diào)低，或者只收一次營業(yè)稅。
9．發(fā)揮黨工團(tuán)組織的作用。黨工團(tuán)組織是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的社會(huì)組織。勞務(wù)公司按照黨章、工會(huì)、團(tuán)章章程的規(guī)定，組建應(yīng)相的黨組織，工會(huì)組織和共青團(tuán)組織。使農(nóng)民工在政治上有追求，政治思想上有問題，有個(gè)訴說的地方。工會(huì)組織還可以扶貧濟(jì)困，幫助農(nóng)民工維權(quán)。使松散的個(gè)體變成有組織的集體，對農(nóng)民工的穩(wěn)定一定會(huì)發(fā)揮積極地作用。
10．加強(qiáng)對農(nóng)民工的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民工問題已經(jīng)成為各行各業(yè)都在認(rèn)真研究的重要議題，建筑業(yè)的主管部門應(yīng)該設(shè)立專職部門，研究、制定管理、使用農(nóng)民工的政策和實(shí)施細(xì)則。為建筑業(yè)使用好農(nóng)民工，為農(nóng)民工跨進(jìn)建筑工人行列做好指導(dǎo)幫助作用。尤其是分管勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理部門，要擔(dān)當(dāng)起重任，進(jìn)一步提高建筑工人的綜合素質(zhì)。（文 / 武漢市建筑業(yè)協(xié)會(huì)）
