文/利辛縣住房和城鄉建設委員會 馮浩祥
利辛縣是農業大縣，勞動力資源豐富，現有農業勞動力75萬，“十一五”期間，每年外出務工人員逐年遞增，據統計2009年外出務工36萬，其中在外從事建筑近7萬人，在本縣建筑業就業的有3萬人。所以進一步加大我縣建筑業就業力度，對吸納我縣富余勞動力潛力巨大，近期筆者就全縣建筑勞務發展狀況進行深入調研，形成以下報告。
一、勞務隊伍建設現狀及存在的問題
我縣建筑勞務人員呈逐年增多趨勢，據測算2005年，從事建筑勞務人員2萬人左右，2009年底已達近10萬余人，可以說是發展較快，但通過調查還存在一些問題，主要有，一是，建筑施工企業多以臨時招聘形式使用民工從事施工，農民工的合法權益不能得到有效保障；二是，由于認識不夠創建勞務公司意識不強，我縣各鄉鎮存在一批個體建筑施工隊伍，活躍在鄉鎮及村莊建筑市場，已成為一支不可忽視的建筑隊伍。但是這些施工隊伍，沒有資質、施工技術良莠不齊，質量、安全意識不強。同時，“十一五”前期勞務資質審批權沒有下放，申報程序復雜，政策引導不夠，所以我縣到2009年僅有一家經批準的勞務企業，且從業人數和文化層次也偏低，這和我縣從事建筑勞務人員總數相比，極不相稱，而且生產活動區域基本是在縣內，產值也偏低；三是，我縣有一批較熟練的建筑民工隊伍，涉及砌筑工、鋼筋工、抹灰工、架子工、電焊工、裝飾等涵蓋了大部分工種，但是由于缺乏有效的培訓，具備證書的很少，對走出去和申請勞務資質都有影響。
二、對策建議
（一）大力發展建筑勞務企業
2010年，隨著省、市對加快勞務企業發展扶持力度加大，勞務企業資質審批權下放的具體落實，以及建筑市場勞務用工的逐漸規范，社會培訓機制的不斷完善，申請辦理勞務公司的條件開始具備，特別是亳州市住房和城鄉建設委員會下發的《關于大力發展建筑勞務企業的通知》（亳建管【2009】13號文件）中明確要求簡化勞務資質審批，條件符合的要及時審批，暫時達不到標準，但達到資質標準要求條件70%以上的，可先行核發暫定期一年資質，待達標后再給予轉正等，極大的鼓勵了各企業申辦勞務企業的積極性，推進了我縣勞務資質審批工作進一步開展，作為縣建設行政主管部門，我們要積極轉變觀念，牢固樹立服務的思想，對勞務資質的審批要簡化手續，便民服務，對于符合條件的要及時審查批，對確實不符合條件的，要加強指導，促使其盡快達到資質標準，取得許可。目前此項工作已取得初步成效，僅今年前七個月就新批勞務企業6家，為我縣快速發展的城市建設提供了有力的勞務用工保證。同時嚴厲打擊轉包掛靠行為，擴大我縣建筑勞力分包市場空間，寬松市場環境，讓建筑勞務企業吸納更多的勞動力。
（二）加強建筑勞務管理和技能培訓工作
嚴格按照“先培訓、后就業，先持證、后上崗”的原則。積極推動并組織開展我縣建筑勞務技能培訓和安全教育，進一步強化培訓指導工作，聯合鄉鎮積極鼓勵成立勞務分包企業，然后以這些勞務企業為依托，把本鄉鎮零散的農民工組織起來，特別要重點吸收在外打工返鄉的熟練工，按照建筑工種，建立專業化的勞務建制隊伍，便他們從“游擊隊”變成正規化、專業化的勞務施工隊伍，這樣既便于我縣建筑勞務市場管理，又增加農民收入，對減少建筑安全、質量隱患都有十分重要意義， “十二五”期間我們力爭在全縣23個鄉鎮，每個鄉鎮建立一家建筑勞務企業，確保全縣發展20家。
（三）加強建筑業就業情況監測
對建筑市場就業分類指導，加強建筑業勞務幫扶，按照“培訓基地化、建制專業化、輸出定向化、流動有序化、信息網絡化、后勤服務化”等“六化”原則，積極開展建筑勞務培訓基地建設工作，進一步制定完善監測和信息反饋制定，及時掌握建筑勞務就業信息和建筑勞務分布情況。為以后加強建筑業就業工作提供科學依據。
（四）加強對建筑勞務企業幫扶力度
采取經驗交流、培訓講座或上門服務等形式，幫助建筑勞務企業提高企業經營管理水平，完善內部管理制度，重點幫助建筑勞務企業做好勞動用工和工資發放、分包合同和工程結算、勞務技能和操作規范、施工安全和有序流動等管理，培育“有特色、有優勢、有專業、能打硬仗”的建筑勞務施工隊伍。
（五）加強合同備案管理，保障建筑勞務企業合法權益
工程總承包單位要按照合同約定支付勞務分包款，并對勞務分包單位工資支付情況進行監督，建設行政主管部門要會同有關部門加強對合同實施的監督管理，堅決保障建筑勞務企業的合法權益，同時嚴厲打擊惡意拖欠建筑農民工工資行為，要對在建工程農民工工資支付情況進行定期督查，聯合勞動保障部門積極開展對建筑施工企業和建筑勞務企業執行《安徽省工資支付規定》情況的檢查，一旦發現侵犯勞務企業和農民工合法權益的行為，要堅決打擊，絕不手軟，創造一個良好的建筑勞務市場環境。
（作者單位：亳州市建筑業協會副會長、利辛縣住房和城鄉建設委員會黨組副書記）
