編者按：遼寧省大連市建筑行業(yè)協(xié)會最近組織調查組，對當?shù)刂行〗ㄖ髽I(yè)的發(fā)展情況進行了廣泛調查。調查結果表明，當前中小建筑企業(yè)不但總體發(fā)展狀況并不樂觀，存在不少令人擔憂的問題，而且這些問題不僅在大連存在，在其他很多地方也或多或少地存在。本報今天刊登的是該調查報告的第二部分，既：怎樣改善中小建筑企業(yè)生存環(huán)境的一些具體建議，希望引起行業(yè)和有關管理部門的重視。
建議一：提高對中小建筑企業(yè)地位、作用的認識
哪些建筑企業(yè)屬于中小建筑企業(yè)？國務院關于《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》對中小建筑企業(yè)做了這樣的界定：職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產總額40000萬元以下。其中，中型企業(yè)在職工人600人及以上，銷售額3000萬元以上，總資產4000萬元以上。其余為小型企業(yè)。我國的建筑企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)。
據(jù)2008年統(tǒng)計，全國共有建筑企業(yè)59256個，其中中小企業(yè)占98%以上。中小建筑企業(yè)的產值占全部建筑企業(yè)產值的50～75%。大連市中小建筑企業(yè)的產值占該市全部建筑企業(yè)產值的60%以上。全國建筑業(yè)從業(yè)人員3000萬人，2000多萬人從業(yè)于中小企業(yè)。大連市建筑業(yè)從業(yè)人員44萬人，約有近40萬人在中小企業(yè)服務。由此可見，無論是在創(chuàng)造產值，還是在安置就業(yè)方面，中小建筑企業(yè)都起到十分重要的作用。
建議二：減輕中小企業(yè)的稅收負擔
稅收問題是促進企業(yè)發(fā)展的重要條件。金融危機下，中小建筑企業(yè)格外感到稅費的沉重。首先，國家稅務總局給建筑業(yè)確定的所得稅征收率為8～20，而制造業(yè)為5～15，交通運輸業(yè)為7～15。應稅所得率按最低水平8來計算也應是2%(8%×25%)。據(jù)了解，大連市建筑業(yè)的實際利潤僅在1.5%左右，對這樣一個微利行業(yè)，征收所得稅率偏高，實在難以承受。建議國家能將建筑企業(yè)的稅率降到與制造業(yè)持平為好。
另外，建議針對不同類型企業(yè)征收所得稅。在發(fā)達國家，中小企業(yè)的所得稅率一般不及大企業(yè)的一半。我國現(xiàn)行的稅務征收政策是不論企業(yè)大小，一律按照相同的所得稅率來收取。中小建筑企業(yè)與大型企業(yè)相比，取費率較低，收入水平差別較大。按相同的稅率收稅，必將給中小建筑企業(yè)造成相當大的負擔。
再者，建筑行業(yè)現(xiàn)行的一個“規(guī)律”是，不按期撥付工程款，有的工程雖然已經竣工有年，工程款仍不到位。國家《企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定“從事建筑、安裝、裝配工程業(yè)務或者勞務等，持續(xù)時間超過12個月的，按照納稅年度內完工進度或者完成的工作量確認收入的實現(xiàn)。”但是，地方稅務機關在執(zhí)行中，根據(jù)文件中關于“按照納稅年度內完工進度或者完成的工作量確認收入的實現(xiàn)”，不管資金是否到賬，稅金照收不誤。在工程款沒有進賬的情況下，先期從自有資金中支付稅金，嚴重影響企業(yè)資金周轉，造成企業(yè)經濟負擔。解決這一問題的最好辦法是“按進賬資金征收”，這樣做，既保證了稅金入庫，又扶持了企業(yè)，特別是緩解了中小建筑企業(yè)的資金流轉困難，給他們以養(yǎng)生的機會。
國家對營業(yè)稅納稅地點規(guī)定：“納稅人提供應稅勞務，應該向應稅勞務發(fā)生地主管稅務機關申報納稅。”這一規(guī)定，給建筑企業(yè)造成了許多管理上的麻煩和資金上的浪費。建筑企業(yè)性質決定施工流動性較大。對一個建筑企業(yè)來說，可能有許多個“應稅勞務發(fā)生地”，按照這種規(guī)定，建筑公司進駐一個施工地點，就要成立一個分公司，建立一套賬目系統(tǒng)，指定專人負責。從公司的注冊到各種賬目建立、各種資料的準備，要花費大量人力、財力，否則就不允許招標施工。據(jù)統(tǒng)計平均每個施工單位要成立5～6個分公司，最多的一個企業(yè)竟然設立70多個分公司！僅這方面的開支每年要在50～100萬元，有的會更多。大連市曾對此發(fā)文予以矯正，但是效果不佳。建議國家稅務部門能夠調整相關規(guī)定，減少中小建筑企業(yè)的負擔。
建議三：解決中小建筑企業(yè)所繳納的各種費、金問題
要解決中小建筑企業(yè)所繳納的各種費、金問題，首先，各級行政機關要轉變執(zhí)法觀念。對一些能夠通過行政手段解決問題，不一定非要通過收費來解決。比如，對農民工的工資保證金，就是一個很好的例子。相當長一段時間，各個建筑企業(yè)忽視農民工的工資發(fā)放，自從中央有關政策下達以后，這一天經地義的問題已經被建筑企業(yè)所接受，至于收取相當數(shù)量的工資保證金，確實為大多數(shù)中小建筑企業(yè)帶來負擔。例如，1000萬元的工程最少需要交納200萬元的保證金。對個別惡意拖欠的企業(yè)或個人可否通過行政約束予以糾正呢？回答是可以的。預先交納相當大數(shù)額的保證金確實是對中小建筑企業(yè)的一種負擔。
調查中發(fā)現(xiàn)這些壓在企業(yè)頭上的各種費金，不是國家某部門，就是省里某機關明文規(guī)定要求繳納的。解決問題的主要方法還是從上到下地進行清除。例如，多年來對遼寧省收取的建筑定額測定費(按0.11%收取)，建筑企業(yè)曾強烈呼吁撤消。但是一直沒有效果，照收不誤。2008年末，國家一聲令下，迅即撤消。這說明清理各種費金，還是需要自上而下地來解決。最近，住建部擬對工資保證金、質量保修金、養(yǎng)老金等進行調查，拿出對策。建筑企業(yè)正在翹首以待建設主管部門的作為。
建議四：加大對中小企業(yè)信貸支持力度
資金儲備薄弱，還要通過墊資方式承攬工程，使中小建筑企業(yè)捉襟見肘。為解決這一問題，應積極鼓勵金融機構為中小建筑企業(yè)授信貸款。有的金融機構對為建筑企業(yè)貸款存在一些顧慮，認為建筑企業(yè)沒有可以作為抵押的資產。在調查中，一些單位建議通過多種方式，可以緩解貸款矛盾。一種方法是由具有一定權威性的社會中介組織出面，組織誠信度較好的中小建筑企業(yè)實行“聯(lián)保聯(lián)貸”，讓他們“抱團取暖”應對危機，同時形成一個有機的經濟聯(lián)合體，使融資工作得以順利實現(xiàn)。另一種方法是中標項目“專項專貸”。中小建筑企業(yè)在投標前，由金融機構協(xié)助進行項目論證，中標后，由建設單位、施工單位聯(lián)合出面，針對專項進行融資，按照項目進度和建設單位的撥款進度，逐步償還貸款，減少融資風險。
建議五：廣泛推進中小企業(yè)實施優(yōu)質產品戰(zhàn)略
實行優(yōu)質產品戰(zhàn)略，促進中小建筑企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質品牌工程。把創(chuàng)優(yōu)質品牌工程與合理收費結合，與投標承攬工程結合，使中小建筑企業(yè)確實嘗到提高工程質量的甜頭。建議建立建筑科技進步獎。中小建筑企業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊，技術力量薄弱，設備比較落后，多年來一直沿用傳統(tǒng)的施工工藝作業(yè)，不僅浪費資源，而且缺乏產業(yè)競爭能力。設立這一獎項，鼓勵其加大科技進步力度，是促進生存的重要內容。
資金來源可以從以下幾個方面著手：一是政府從科技進步基金撥付(大連市2009年安排10億元作為中小企業(yè)高新技術基金，中小建筑企業(yè)也應享受)；二是鼓勵社會有志于改進建筑施工的單位贊助；三是從建筑節(jié)能效益中劃撥。基金建立后，由政府委托信譽好的中介組織管理。
建議六：完善招投標制度，讓更多中小建筑企業(yè)有活干
當前，在招投標過程中，片面提升投標企業(yè)級別，對一些級別較低企業(yè)能夠勝任的工程，也要求高級別企業(yè)競標施工，完工后卻以最低的價格支付工程款。這樣既坑害了大企業(yè)，又殃及中小企業(yè)，更重要的是搞亂了建筑市場，給中小建筑企業(yè)的發(fā)展帶來麻煩。因此，建設主管部門在審查標函時，應嚴格遵守國家關于各類級別企業(yè)承攬工程規(guī)定，大型企業(yè)不要與中小企業(yè)“搶活源”。把好這個關口，中小建筑企業(yè)的日子才能夠好過一些。
