本報告所使用統計數據是根據省統計局和省建管局共同制定的報表制度采集匯總而來，包括省建管局管理范圍內的所有取得建筑業資質的建筑企業(含商品混凝土、鋼結構、門窗等工業企業)數據，不包括省外進入江蘇施工的建筑企業數據。
2008年是江蘇建筑業改革發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。面對國內外經濟領域種種不確定因素；面對國際金融危機影響日益加深；面對諸多前所未有的困難和挑戰，全省建筑行業480多萬干部職工在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發展觀，解放思想，創新思路，團結奮斗，克難攻堅，全力以赴保目標、保穩定、保安全，全面實現年初確定的各項努力目標，并積極主動投入援川抗震救災，提前超額完成安置房援建任務。全省建筑經濟繼續保持規模擴大，效益提升，較好較快的發展局面，建筑業總產值一舉突破8000億元，達到8900多億元，實現了省政府提出的目標要求。
一、全省建筑業概況
(一)2008年江蘇建筑業主要經濟技術指標：
1.建筑業總產值達到8972.41億元，同比增長20.43%。
2.企業營業額9731.26億元，同比增長20.13%。
3.年末從業人員500.67萬人，同比增長7.54%。
4.全行業實現利潤327.08億元，實現利稅總額599.84億元，同比增長20%以上。
5.技術裝備率12343元/人，同比增長9.30%。
6.勞動生產率173123元/人，同比增長11.12%。
7.人均勞動報酬29630元/人，同比增長23.25%。
(二)基本完成省政府提出的任務指標。省政府將全省建筑業發展列入2008年50項重點工作目標之一，要求全省建筑業當年總產值超8000億元，有10家建筑企業年產值達100億元，有5家建筑企業外經營業額進入國際工程承包商225強。經過努力，2008年，全省建筑業總產值達到8900多億元，有10家以上建筑企業營業額突破100億元，有5家建筑企業外經營業額達9000萬美元以上，至正式評選時可望進入國際工程承包商225強。
(三)在全國同行業中保持領先。2008年，在全國建筑行業中，江蘇建筑業以占11%左右的從業人員完成了13.6%的產值總量，繼續保持在全國同行業中的領先地位。除了從業人數和建筑業總產值在全國各省、市、區名列第一，建筑企業總數、一級以上企業數量、企業營業額、利稅總額等主要經濟指標和榮獲“魯班獎”、國家級優質工程獎的工程項目，均在全國名列第一。
(四)對全省經濟社會發展作出積極貢獻。全省建筑企業上繳稅金260多億元，有50多個縣(市、區)建筑企業上繳稅金超過1億元，其中最多的超過10億多元。有相當數量的縣市、鄉鎮，建筑業成為財政收入的重要支柱。全省建筑業吸納城鄉勞動力500余萬，其中85%以上來自農村，農民從建筑業獲得的收入約占全省農民純收入的28%，蘇中部分縣(市、區)這一比例超過35%。
二、市、縣建筑業主要情況
全省區域建筑經濟各顯所長，競相發展，取得新的業績。蘇中建筑業總量在全省保持領先，通、揚、泰三市建筑業產值達3765億元，占全省42%，該地區通過產業結構調整，專業企業發展比往年明顯加速。蘇南建筑業繼續發揮資金密集、技術密集、人才密集的優勢，規模和效益同步提升，寧、蘇、錫、常、鎮5市完成建筑業產值占全省38.9%，利潤則占45.2%，其中，蘇州、無錫的產值利潤率分別高出全省平均值1.4個百分點和2.8個百分點。蘇北建筑業主要經濟指標增幅高于全省平均水平，其中，淮安建筑業產值增幅達到25%。名列全省前5位的南通、南京、揚州、蘇州、泰州建筑業總產值分別達到或接近1000億元，合計占到全省總量的65%。
縣級建筑經濟總體態勢穩健發展并有新的突破。省政府命名的10個“建筑強縣(市)”繼續發揮領跑拉動作用，這10個縣(市)建筑企業營業額合計達2662億元，利稅總額合計達165億元，均占全省的近30%。全省建筑企業營業額超100億元的縣(市、區)由2007年的19個增加到24個，超過200億元的達8個，比上年增加1個，其中突破300億元的有3個，分別是通州市396億元、海門市348億元、江都市339億元。全省有63個縣(市、區)建筑業利稅總額超億元，比上年增加3個；超過5億元的達32個，比上年增加6個；超過10億元的達13個，比上年增加2個。其中通州、海門分別達到27.4億元、24億元。
三、建筑企業基本情況
2008年，全省建筑企業總數13199家。按資質等級分，特級企業分別為32家，一級企業615家。
圍繞構建建筑強省的目標，全省建筑業綜合實力30強、外經10強、鋼結構10強和裝飾10強企業率先發展，做大做強跨出新步伐。企業整體實力進一步增強，全省營業額超億元的建筑企業達1782家，比上年增加396家；超過10億元135家，比上年增加40家；超過20億元的62家，比上年增加15家。全省有10家建筑企業營業額超過100億元。全省1%的建筑企業所完成產值占到全行業的37%，比十五期末提升了5個百分點，說明產業集中度有較明顯提高。
產業結構調整取得明顯進展。專業企業已占全省建筑企業總數的58%，產值占全行業產值的比重達到15%。一大批企業通過多種方式積極調整產業結構，取得良好業績。
多元化經營增幅勢頭強勁。全省有條件的企業圍繞主業進行縱向延伸或橫向拓展，廣泛涉足房地產、建材生產、電力能源、教育、服務等多種領域，多元化營業額達到650億元，同比增長20%多。
通過近10年的努力，全省建筑業企業體制改革的原定任務已基本完成。2008年建筑企業的改革著力點放在了進一步建立現代企業制度，規范母子公司體系，推進國際通用的工程總承包方式。
四、建筑市場拓展情況
各級政府、建筑業主管部門和建筑企業共同努力，發揮優勢，采取多種措施，在激烈競爭中不斷提高建筑市場占有率。
2008年，江蘇建筑企業省內施工人員382萬人，省內完成建筑業總產值5832億元，同比增長20.8%，在近千家實力雄厚的境外、省外建筑企業深入江蘇建筑市場的情況下，做到了三分天下得其二。
2008年，全省赴省外施工人員達142萬人，比上年增長11.07 %；實現省外建筑業總產值3140億元，比上年增長19.77%。通過全面開發省外市場，江蘇建筑企業在18個省(市、區)的施工產值超過50億元，其中在11個省(市、區)超過100億元。在陜西省的施工產值猛增36%，一舉突破100億元。在安徽的施工產值從2006年的110億元增加到2007年的177.8億元，2008年又增加到211億元。2008年市場開拓的顯著特點是著手培育北京，上海，東北地區，天津、河北地區，廣東、福建地區，山東、河南地區等六大集約化建筑市場。盡管受到國際金融危機沖擊，江蘇建筑企業仍在北京、上海兩大區域鞏固了市場份額，施工產值均超過330億元；在其他4個區域市場的施工產值均超過300億元，在天津、河北地區增幅高達46.6%。
境外建筑市場開拓取得新進展。江蘇部分建筑企業先后參加了“歐盟——中國機械建筑經貿合作伙伴”配對洽談、加拿大安大略省建筑業經貿洽談、加拿大SHERRITT公司在馬達加斯加大型鎳礦項目合作建設洽談。全年境外市場營業額46億美元，同比增長10%。省建筑外經10強企業繼續擴大境外市場份額，一些原10強之外的建筑企業在2008年取得跨越式進步，有4家首次進入外經營業額前10名，其中，省電力建設第一工程公司營業額一年增長10倍，省第一建筑安裝公司由0.3億美元增長到2.27億美元。全省有5家建筑企業外經營業額達9000萬美元以上，可望進入國際工程承包商225強之列。
五、建筑業科技進步情況
全行業科技進步取得新成績。在全國率先出臺《江蘇省認定建筑業企業技術中心管理試行辦法》，頒布了《江蘇省建筑業企業技術中心建設指導意見》和《江蘇省建筑業企業科技活動經費財務核算指導意見》，制定了《江蘇省建筑業科技成果獎勵辦法》，制定并發布了《江蘇省建筑工業化發展導則》，是全國第一個在省級層面上推動建筑工業化的省份。產、學、研結合深入推進，企業技術研發中心建設初具規模，創新活力進一步增強。組織開展了建筑業科研項目的申報和專家評審。促進新技術新工藝推廣應用，全省共有9個項目通過國家級新技術示范工程驗收，2008年省級建筑業“十項新技術”應用示范工程立項246項，上年度立項的工程中有102項工程通過評審并被授予省級建筑業“十項新技術”應用示范工程。開展工法研究，有49項工法被評為國家級工法，117項工法被評為省級工法。首次評選江蘇省建筑業科技成果二等獎和三等獎22項。評選出第三屆江蘇省建筑業“十大科技之星”。全省建筑行業信息化建設得到進一步加強。
人才培養和技能培訓跨上新臺階。向省政府申報32個人才高峰項目，獲資助經費近200萬元，4個單位被評為“省政府六大人才高峰建設五年成果優秀集體”，9人受到表彰。著力開展各類人才的培養和各類人員職業技能培訓工作，并率先在全國實行考培分離。舉辦中崗管理人員培訓、特種作業人員培訓、一線操作人員培訓200多期，培訓各類人員10萬多人。進一步加強對全省建筑業農民工的教育培訓工作，建立農民工業余學校1675所。農民工業余學校的建立，進一步提高了廣大從業人員的思想和業務素質。另外，對全行業640多名技術負責人進行了“科技查新”和“專利編寫與申報”的培訓，使建筑企業科研和技術攻關在方法和技術路線上得到有效改善。
六、工程質量和安全生產情況
2008年，全行業全面深入開展質量管理創新，加強對優質工程目標進行過程指導，各市認真開展建筑工程優質結構評選，進一步加大對重點項目工程結構質量的控制力度，建筑工程質量總體水平較往年有較大幅度的提高。2008年全省建筑企業承接的建筑工程，優良率超過50%。全省共有11項工程獲魯班獎，11項工程獲國優獎，獲獎數繼續保持全國第一。當年，江蘇施工隊伍獲全國建筑工程裝飾獎40項，其中公裝類20項、幕墻類12項、設計類8項。全省有240項工程被評為省優揚子杯，195項工程被評為省外揚子杯。另有4家企業獲奧運工程國優獎。
2008年，全行業認真貫徹建設部和省政府對安全生產工作的總體部署，不斷完善安全生產技術標準，完善并落實安全生產責任制，深入開展百日安全生產督查、安全生產隱患排查和“安全生產月”活動，強化安全生產許可證動態監管，嚴格實施“三類人員”考核管理，持續加大文明工地建設工作力度，從而有力地促進了全省建筑施工安全生產形勢的穩定好轉，在建筑經濟總量增長20.43%的情況下，房屋建筑、市政工程死亡事故起數同比下降34.6%，死亡人數同比下降27.5%。2008年全省共評選省級文明工地1093個。
七、投入抗震救災情況
“5·12”大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震災害。從地震發生的當天起，全省建筑行業的管理部門、建筑企業和廣大員工就迅即行動，為抗震救災捐款捐物，許多人參加義務獻血、報名擔任志愿者。震前已進川承接工程項目的28家江蘇建筑企業更是在第一時間投入災區救援，組織數萬名施工人員安全撤離險境，做到無一死亡；成立多支搶險救援隊，聽從當地政府指揮調遣；主動參與轉運傷病員；幫助搭建臨時醫院和災民安置所場。
緊接著，全省建筑行業積極響應黨中央、國務院的號召，堅決貫徹落實省委、省政府的決策要求，根據省建設廳的統一部署，從5月21日起，迅速從全省調集156支施工隊伍，共8000名施工人員奔赴四川綿竹災區，全力以赴投入到援建過渡安置房的緊急任務中。綿竹援建施工，單個工地規模之大人員之多，原材料供應之困難、工程交叉重復之嚴重、任務變更之頻繁、各方要求之復雜，都是平時常規項目所難以想象的，但全省援建施工隊伍不怕連續余震，不顧日曬陰雨，既相互競賽又通力協作，風餐露宿，夜以繼日，奮戰1個月時間，建成了一座近50萬平方米、有2萬8千套過渡安置房、可供6萬多災區群眾居住的過渡安置城，提前超額完成了省委、省政府下達的援建任務。江蘇省、四川省、國家住房和城鄉建設部的主要領導先后到江蘇工地視察，多次給予高度評價。全省建筑行業有8個單位和13名干部職工分別被評為全國建設系統抗震救災先進集體和先進個人。
2008年7月起，江蘇建筑施工隊伍按省委、省政府的要求，又投入到江蘇對口支援綿竹災后恢復重建工作。
八、應對國際金融危機情況
2008年，以美國次貸危機為發端的國際金融危機愈演愈烈，將世界經濟拖入衰退，對外向度較高的江蘇建筑業造成較大沖擊，從第三季度開始，全省建筑業增速開始回落。當年9月，江蘇建筑行業就敏銳地發出：“防備國際金融海嘯沖擊江蘇建筑業”的警報。當年10月，以召開“省外建筑市場形勢分析會”為契機，進一步分析國際金融危機和宏觀經濟形勢對江蘇建筑業的影響，明確要求全行業遇險不亂，迎難而上，堅定不移“保目標、保穩定、保安全”，并提出了應對國際金融危機影響的一些措施。從9月到年底，全省建筑行業從上到下共同努力，在樹立信心的基礎上，一方面從實際出發，規避可能的風險，做到“保存實力，不傷元氣”；另一方面緊跟各級政府投資方向，快速調整產業和專業結構，做到“東方不亮西方亮”；再一方面注重在危機中捕捉機遇、挖掘機遇，做到“提前介入，早有作為”。這些努力使得全省建筑經濟在嚴峻挑戰中仍實現了增長的目標。許多建筑企業在困境中創造出良好業績，滬寧鋼機公司2008年產值大幅增長到27億元，并新簽2009年業務合同41億元；上市公司金螳螂每股收益達0.97元，鞏固了全國裝飾裝修百強企業第一名地位；中南集團年內先后收購上市公司大連金牛和北京城建地鐵公司，實現了逆勢擴張。
九、建筑市場管理和行業管理情況
啟動企業資質動態監督管理。針對長期以來建筑市場準入容易，清出困難，嚴重影響建筑業整體素質的問題，根據《行政許可法》、《建筑業企業資質管理規定》(建設部159號令)，對全省建筑業企業資質通過網絡進行了全面核查。行業監管平臺中共有企業13434家，核查達標企業為10054家，不達標企業791家，未申請核查企業2589家(其中新設立企業1476家)，網上核查通過率為84%。同時，按《建筑業企業資質管理規定》的要求組織制定了《江蘇省建筑業企業資質動態監督管理辦法》，并于11月中旬開展了建筑業企業資質動態核查工作，依法撤回一批不符合資質條件的企業證書。
加強對進蘇企業的服務管理。通過調查，對省外進蘇施工企業2007年未在省建管局進行備案的496個項目發出通報，并規定期限補辦備案手續。對2008年省外企業進蘇施工的1498個項目，辦理了備案手續。省建管局出臺了《信用承諾書》、《安全生產承諾書》、《廉正承諾書》統一文本，在省外企業初次進蘇時，要求企業法人或駐蘇負責人到場，由三個相關部門共同參加，對其進行安全生產、廉正、誠信等方面的約談，當場簽定三類承諾書。
開展建筑市場執法檢查。為進一步加強企業市場行為的監管，維護江蘇建筑市場秩序，11月上中旬，分4個小組對全省13市及蘇州工業園區、張家港保稅區進行了集中性執法檢查，檢查內容包括企業是否存在出借資質、轉包、違法分包、無資質或超越資質承接工程行為；建造師(項目經理)在崗情況、工人持證上崗率達標情況；勞動合同簽訂、工人工資支付情況；工程項目備案等情況。通過執法檢查，對存在的9類不同問題嚴肅教育、嚴格整改，促進建筑企業進一步規范市場行為。
充分發揮行業管理優勢。在省外重點市場，各級主管部門設有辦事處，積極發揮服務、協調和管理職能，這是多年來江蘇建筑行業管理的一大特色。2008年，針對北京奧運會主會場與各分會場舉辦城市都有少則數萬多則20萬江蘇施工隊伍的實際，全省建筑行業切實抓好隊伍管理，做好維護穩定工作，為奧運會順利舉行作出了一份貢獻。
十、需要解決的問題和對策
盡管2008年全省建筑經濟增長快中求好，好而穩健的態勢明顯，但全行業結構調整、轉型升級、科技進步等方面與上級的要求、形勢的發展，還存在較大的差距；區域發展不平衡的問題仍較突出；隨著國際金融危機影響的加深，加上建筑業發展過程中一些深層次矛盾和問題逐步顯現，全省建筑經濟下行壓力進一步增大。為了克服存在問題，迎戰可能更為嚴峻的困難和挑戰，江蘇建筑業要根據全國和全省經濟工作會議要求，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面統籌速度與結構、質量、效益之間的關系，繼續保持全省建筑業的又好又快發展，努力實現省政府工作報告提出的“建筑業總產值力爭突破1萬億元”這一目標，成為全國第一個建筑業總產值達萬億的省份。
(一)狠抓產業結構調整，努力適應國家投資方向的變化。
按照扶高扶專扶優扶強的原則，發揮產業政策的調控作用，調整優化建筑業企業結構，進一步提升專業企業在全行業中的比重；扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。引導鼓勵大型、優勢企業進入基礎設施和高技術含量的工程施工領域，逐步提升高端建筑市場的專業施工能力。在充分調研的基礎上，提出扶持政策，推動企業向國家重點投資的基礎設施領域發展，向公路、鐵路、水利、隧道等專業領域發展，向高端市場發展。各地要加快培育一批潛力較大、技術裝備先進、市場急需的專業企業。努力提升基礎設施領域的專業施工能力。注重與鐵路、水利、交通等部門的溝通，加強與相關專業企業、尤其是央企的聯合，特別是加強在公路、鐵路、機場、碼頭等工程項目中的合作，在相關專業領域開展聯合投標，使我省房建企業真正參與到國家急需的大型基礎設施建設項目中去，實現在相關專業領域的聯合發展、融合發展。
(二)充分利用倒逼機制，推動建筑業轉型升級。
針對轉型升級“知易行難”的現狀，要充分利用倒逼機制，推動建筑業轉型升級。開展新一輪思想解放倒逼全行業轉型升級，引導全行業破除思維定勢，克服滿足既得利益、不愿付出代價、小富即安等陳舊觀念，樹立轉型升級“慢不得”的危機感、“等不得”的緊迫感和“坐不住”的使命感。推動工程承包方式的轉變倒逼全行業轉型升級，加快施工總承包向工程總承包轉變，不斷探索、總結、推廣全省建筑業工程承包方式改革中的新經驗和新模式，積極穩妥地采用BT、BOT、BOOT、EPC等建設方式，擴大投資在企業經營中的比重。以科技進步和技術創新倒逼全行業轉型升級，加大企業自主創新能力的培育，充分發揮企業技術中心的引導與示范作用；繼續加大科技投入，組織力量開展新技術、新工藝、新材料、新設備的開發與應用研究，依靠工程項目推動科技成果的轉化；利用高新技術改造傳統建筑業，淘汰落后生產技術，淘汰高能耗、高污染、落后的生產工藝。以創新人才培養機制倒逼全行業轉型升級，加快行業拔尖人才的培養，促進行業人才高峰快速崛起；大力推進建筑企業與高等院校、科研機構的合作；抓緊各類專業技術實用型人才的培訓。以從業人員素質的提升促進轉型升級。
(三)大力開拓國際國內兩個市場，在危機中尋找新的發展機遇。
進一步擴大省內市場份額。金融危機暴發后，江蘇是全國擴大內需措施得力、投資規模較大、工程建設層次較高的省份之一，全省建筑企業要掌握各地投資動態，跟蹤重點工程項目，利用天時、地利、人和，在市場競爭中掌握主動。鞏固沿海經濟發達省份市場。要讓上海世博會、天津濱海新區開發、廣州亞運會成為江蘇建筑經濟新的增長點。在沿海建筑市場要加大整合力度，挖掘和培育新的熱點，力爭形成6個年營業額超350億元以上乃至超400億元的集約化市場。抓好中西部潛力市場的開拓。要發揮比較優勢，利用資本換取市場，進一步擴大湖北、湖南、廣西、云南等地的市場份額；要突破房建施工的局限，加快進入中西部市場的基礎設施領域，力爭在交通、水利、能源設施建設方面有所建樹；要搶抓四川災后重建的機遇，以江蘇對口援建工程項目為支點，擴大四川市場份額。繼續引導國際建筑市場的開拓。著力研究有關國家的政治、經濟、社會、法制環境，掌握國際工程承包市場的標準、規范、合同條款，為金融危機過后新一輪發展作好準備。鞏固擴大東南亞、中東等傳統境外市場，加大非洲等市場的開拓力度。
(四)把人的生命財產安全放到高于一切的位置，高度重視全行業的質量管理和安全生產工作。
進一步明確安全生產目標任務。今年全省建筑施工和市政工程事故起數和死亡人數同比要有所下降，并堅決杜絕重、特大事故，控制群死群傷事故，減少一般性事故。健全安全生產管理的體制機制。理順全省建筑施工安全生產管理工作的體制，完善工作機制，提高監管工作水平。要提升文明工地創建水平。建立“文明工地”、“平安工地”同創制度，將綠色工地、環保工地創建與“文明工地”創建相結合，不斷賦予“文明工地”新的內涵，加強“文明工地”的動態管理。要強化施工過程中的全面質量管理。加強對全省工程建設質量技術指導，深入開展建筑工程質量通病治理，通過開展省級優質結構評審、爭創優質工程等活動，推動全省建筑工程質量的全面提升。
（江蘇省建設廳 江蘇省統計局 江蘇省建筑工程管理局）
