不爭的事實(shí)表明，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)已越來越引起人們的重視。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，2007年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50018.62億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.68%。上繳稅金1661億元。2008年，大連市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值704億元，繳納稅金32.4億元，約占全市地稅收入的12%。但是，受金融危機(jī)影響，建筑業(yè)企業(yè)也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是中小建筑企業(yè)更是舉步維艱。《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》要求“國家對中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。”改善中小建筑企業(yè)的生存環(huán)境，已成為刻不容緩的任務(wù)。
一、影響中小建筑企業(yè)發(fā)展主要問題
在我們對中小建筑企業(yè)的調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)前影響中小建筑企業(yè)發(fā)展的主要存在六大問題。
1.對促進(jìn)中小企業(yè)的利好政策沒有惠及中小建筑企業(yè)。去年，國家安排35億元專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)。大連市制訂了惠及中小企業(yè)的30條政策，從財(cái)政、稅收、融資、減負(fù)等方面扶持中小企業(yè)。2009年市財(cái)政準(zhǔn)備10億元用以支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，對創(chuàng)名牌的產(chǎn)品一次性獎勵30～300萬元等。但是這些政策與中小建筑企業(yè)不沾邊。
2.中小建筑企業(yè)利潤低，繳納稅金較高，忽視中小建筑企業(yè)特點(diǎn)，把中小企業(yè)與大型企業(yè)等同，收取的稅金沒有差別。
3.中小建筑企業(yè)在融資方面存在一定難度。由于金融政策的規(guī)定，中小建筑企業(yè)缺少固定資產(chǎn)作抵押，銀行嚴(yán)格控制對中小建筑企業(yè)貸款，致使企業(yè)流動資金欠缺，難以開拓市場。
4.各種收費(fèi)項(xiàng)目壓困得中小建筑企業(yè)喘不過氣來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，需要建筑企業(yè)承擔(dān)的各種行政事業(yè)收費(fèi)逾15種，如工會組織費(fèi)、河道費(fèi)、排污費(fèi)、建設(shè)工程交易費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、價(jià)調(diào)基金、投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等。這些收費(fèi)約占企業(yè)年收入的4.4%左右。一個年產(chǎn)值在1億元的企業(yè)所繳納的各種費(fèi)、金就在440萬元。
5.建筑工程名牌意識淡漠，扶持力度不夠。致使中小建筑企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)工程的積極性不高，創(chuàng)了優(yōu)質(zhì)工程不能受到獎勵，在承攬工程和開拓市場方面，沒有多大用處。
6.招投標(biāo)過程中的歧視舉措使中小建筑企業(yè)難于攬到活源。現(xiàn)在有一種奇特的做法，無論是國有項(xiàng)目還是企業(yè)自主開發(fā)項(xiàng)目，往往在招標(biāo)時普遍要求承包商具有較高的施工級別，一些可以由二、三級建筑企業(yè)承包的工程也要求特級、一級企業(yè)投標(biāo)。這樣不僅搞亂了建筑施工市場，而且把中小建筑企業(yè)活路卡死。
二、對中小建筑企業(yè)生存環(huán)境改善的建議
1.正確認(rèn)識中小建筑企業(yè)的地位和作用。哪些建筑企業(yè)屬于中小建筑企業(yè)？國務(wù)院關(guān)于《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》對中小建筑企業(yè)做了這樣的界定：職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬以下，或資產(chǎn)總額40000萬元以下。其中，中型企業(yè)在職工人600人及以上，銷售額3000萬元以上，總資產(chǎn)4000萬元以上。其余為小型企業(yè)。我國的建筑企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)。
據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全國共有建筑企業(yè)59256個，其中中小企業(yè)占98%以上。中小建筑企業(yè)的產(chǎn)值占全部建筑企業(yè)產(chǎn)值的50-75%。大連市中小建筑企業(yè)的產(chǎn)值占該市全部建筑企業(yè)產(chǎn)值的60%以上。全國建筑業(yè)從業(yè)人員3000萬人，2000多萬人從業(yè)于中小企業(yè)。大連市建筑業(yè)從業(yè)人員44萬人，約有近40萬人在中小企業(yè)服務(wù)。由此可見，無論是在創(chuàng)造產(chǎn)值，還是在安置就業(yè)方面，中小建筑企業(yè)都起到十分重要的作用。
2.稅收問題是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要條件。金融危機(jī)下，中小建筑企業(yè)格外感到稅費(fèi)的沉重。首先，國家稅務(wù)總局給建筑業(yè)確定的所得稅征收率為8～20，而制造業(yè)為5～15，交通運(yùn)輸業(yè)為7～15。應(yīng)稅所得率按最低水平8來計(jì)算也應(yīng)是2%(8%×25%)。據(jù)了解，大連市建筑業(yè)的實(shí)際利潤僅在1.5%左右，對這樣一個微利行業(yè)，征收所得稅率偏高，實(shí)在難以承受。建議國家能將建筑企業(yè)的稅率降到與制造業(yè)持平為好。
另外，建議針對不同類型企業(yè)征收所得稅。在發(fā)達(dá)國家，中小企業(yè)的所得稅率一般不及大企業(yè)的一半。我國現(xiàn)行的稅務(wù)征收政策是不論企業(yè)大小，一律按照相同的所得稅率來收取。中小建筑企業(yè)與大型企業(yè)相較，取費(fèi)率較低，收入水平差別較大。按相同的稅率收稅，必將給中小建筑企業(yè)造成相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。
再者，建筑行業(yè)現(xiàn)行的一個“規(guī)律”是，不按期撥付工程款，有的工程雖然已經(jīng)竣工有年，工程款仍不到位。國家《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定“從事建筑、安裝、裝配工程業(yè)務(wù)或者勞務(wù)等，持續(xù)時間超過12個月的，按照納稅年度內(nèi)完工進(jìn)度或者完成的工作量確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。”但是，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行中，根據(jù)文件中關(guān)于“按照納稅年度內(nèi)完工進(jìn)度或者完成的工作量確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)”，不管資金是否到賬，稅金照收不誤。在工程款沒有進(jìn)賬的情況下，先期從自有資金中支付稅金，嚴(yán)重影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。解決這一問題的最好辦法是“按進(jìn)賬資金征收”，這樣做，既保證了稅金入庫，又扶持了企業(yè)，特別是緩解了中小建筑企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)困難，給他們以養(yǎng)生的機(jī)會。
國家對營業(yè)稅納稅地點(diǎn)規(guī)定：“納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)該向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。”這一規(guī)定，給建筑企業(yè)造成了許多管理上的麻煩和資金上的浪費(fèi)。建筑企業(yè)性質(zhì)決定施工流動性較大。對一個建筑企業(yè)來說，可能有許多個“應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地”，按照這種規(guī)定，建筑公司進(jìn)駐一個施工地點(diǎn)，就要成立一個分公司，建立一套賬目系統(tǒng)，指定專人負(fù)責(zé)。從公司的注冊到各種賬目建立、各種資料的準(zhǔn)備，要花費(fèi)大量人力、財(cái)力，否則就不允許招標(biāo)施工。據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每個施工單位要成立5～6個分公司，最多的一個企業(yè)竟然設(shè)立70多個分公司！僅這方面的開支每年要在50～100萬元，有的會更多。大連市曾對此發(fā)文予以矯正，但是效果不佳。建議國家稅務(wù)部門能夠調(diào)整相關(guān)規(guī)定，減少中小建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
3.要解決中小建筑企業(yè)所繳納的各種費(fèi)、金問題。首先，各級行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。對一些能夠通過行政手段解決問題，不一定非要通過收費(fèi)來解決。比如，對農(nóng)民工的工資保證金，就是一個很好的例子。相當(dāng)長一段時間，各個建筑企業(yè)忽視農(nóng)民工的工資發(fā)放，自從中央有關(guān)政策下達(dá)以后，這一天經(jīng)地義的問題已經(jīng)被建筑企業(yè)所接受，至于收取相當(dāng)數(shù)量的工資保證金，確實(shí)為大多數(shù)中小建筑企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。例如，1000萬元的工程最少需要交納200萬元的保證金。對個別惡意拖欠的企業(yè)或個人可否通過行政約束予以糾正呢？回答是可以的。預(yù)先交納相當(dāng)大數(shù)額的保證金確實(shí)是對中小建筑企業(yè)的一種負(fù)擔(dān)。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些壓在企業(yè)頭上的各種費(fèi)金，不是國家某部門，就是省里某機(jī)關(guān)明文規(guī)定要求繳納的。解決問題的主要方法還是從上到下地進(jìn)行清除。例如，多年來對遼寧省收取的建筑定額測定費(fèi)(按0.11%收取)，建筑企業(yè)曾強(qiáng)烈呼吁撤消。但是一直沒有效果，照收不誤。2008年末，國家一聲令下，迅即撤消。這說明清理各種費(fèi)金，還是需要自上而下地來解決。最近，建設(shè)部擬對工資保證金、質(zhì)量保修金、養(yǎng)老金等進(jìn)行調(diào)查，拿出對策。建筑企業(yè)正在翹首以待建設(shè)主管部門的作為。
4.資金儲備薄弱，還要通過墊資方式承攬工程，使中小建筑企業(yè)捉襟見肘。為解決這一問題。應(yīng)積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小建筑企業(yè)授信貸款。有的金融機(jī)構(gòu)對為建筑企業(yè)貸款存在一些顧慮，認(rèn)為建筑企業(yè)沒有可以作為抵押的資產(chǎn)。在調(diào)查中，一些單位建議通過多種方式，可以緩解貸款矛盾。一種方法是由具有一定權(quán)威性的社會中介組織出面，組織誠信度較好的中小建筑企業(yè)實(shí)行“聯(lián)保聯(lián)貸”，讓他們“抱團(tuán)取暖”應(yīng)對危機(jī)，同時形成一個有機(jī)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，使融資工作得以順利實(shí)現(xiàn)。另一種方法是中標(biāo)項(xiàng)目“專項(xiàng)專貸”。中小建筑企業(yè)在投標(biāo)前，由金融機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目論證，中標(biāo)后，由建設(shè)單位、施工單位聯(lián)合出面，針對專項(xiàng)進(jìn)行融資，按照項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)單位的撥款進(jìn)度，逐步償還貸款，減少融資風(fēng)險(xiǎn)。
5.實(shí)行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品戰(zhàn)略，促進(jìn)中小建筑企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌工程。把創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌工程與合理收費(fèi)結(jié)合，與投標(biāo)承攬工程結(jié)合，使中小建筑企業(yè)確實(shí)嘗到提高工程質(zhì)量的甜頭。建議建立建筑科技進(jìn)步獎。中小建筑企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備比較落后，多年來一直沿用傳統(tǒng)的施工工藝作業(yè)，不僅浪費(fèi)資源，而且缺乏產(chǎn)業(yè)競爭能力。設(shè)立這一獎項(xiàng)，鼓勵其加大科技進(jìn)步力度，是促進(jìn)生存的重要內(nèi)容。
資金來源可以從以下幾個方面著手：一是政府從科技進(jìn)步基金撥付(大連市2009年安排10億元作為中小企業(yè)高新技術(shù)基金，中小建筑企業(yè)也應(yīng)享受)；二是鼓勵社會有志于改進(jìn)建筑施工的單位贊助；三是從建筑節(jié)能效益中劃撥。基金建立后，由政府委托信譽(yù)好的中介組織管理。
6.完善招投標(biāo)制度，讓更多中小建筑企業(yè)有活干。當(dāng)前，在招投標(biāo)過程中，片面提升投標(biāo)企業(yè)級別，對一些級別較低企業(yè)能夠勝任的工程，也要求高級別企業(yè)競標(biāo)施工，完工后卻以最低的價(jià)格支付工程款。這樣既坑害了大企業(yè)，又殃及中小企業(yè)，更重要的是搞亂了建筑市場，給中小建筑企業(yè)的發(fā)展帶來麻煩。因此，建設(shè)主管部門在審查標(biāo)函時，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家關(guān)于各類級別企業(yè)承攬工程規(guī)定，大型企業(yè)不要與中小企業(yè)“搶活源”。把好這個關(guān)口，中小建筑企業(yè)的日子才能夠好過一些。
辨證法告訴我們，促成事物轉(zhuǎn)變，外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)。優(yōu)勢環(huán)境的創(chuàng)建，不能代替自身的強(qiáng)健。在金融危機(jī)條件下，中小建筑企業(yè)已經(jīng)從自身開始進(jìn)行多方面的調(diào)整，以應(yīng)對形勢的變化，取得發(fā)展的商機(jī)。如果外部環(huán)境給以助推，那么發(fā)展將會更加迅速。(大連市建筑行業(yè)協(xié)會調(diào)查組)
