上海有形建筑市場(chǎng)，從初創(chuàng)階段發(fā)展到目前的涵蓋所有專(zhuān)業(yè)，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、民航、港口等，走過(guò)了十多年的歷程，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)發(fā)揮了積極的作用。為推動(dòng)全國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，中央紀(jì)委監(jiān)察部駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局、建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司、上海建設(shè)交通紀(jì)工委共同對(duì)上海有形建筑市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，情況如下：
上海有形建筑市場(chǎng)十年來(lái)的發(fā)展情況
(一)有形建筑市場(chǎng)成為規(guī)范建筑市場(chǎng)的載體
1、上海有形建筑市場(chǎng)初建背景
上世紀(jì)90年代，上海市的基礎(chǔ)建設(shè)和市政建設(shè)進(jìn)入高潮，成為東南亞最大的區(qū)域性建筑市場(chǎng)。由于施工力量快速聚積大于施工任務(wù)，投資渠道多元化，出現(xiàn)了部分市場(chǎng)主體行為隨意，建筑領(lǐng)域成為違法犯罪的高發(fā)區(qū)，阻礙了建筑業(yè)和建筑市場(chǎng)的發(fā)展。上海市建委因勢(shì)利導(dǎo)，構(gòu)建了有形建筑市場(chǎng)（即建設(shè)工程交易中心），以規(guī)范建筑市場(chǎng)。
2、初建時(shí)期的機(jī)制建設(shè)
1996年，上海市建立了有形建筑市場(chǎng)，為工程項(xiàng)目交易雙方提供服務(wù)，組織招投標(biāo)活動(dòng)，從體制上解決工程承發(fā)包中的問(wèn)題。為加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，上海市建委、市監(jiān)察委、市檢察院三家聯(lián)手，連續(xù)三年，每年召開(kāi)建筑領(lǐng)域反腐倡廉大會(huì)進(jìn)行反腐敗宣傳教育，推出一系列制度措施，集中打擊地下炒賣(mài)工程建設(shè)信息、施工單位行賄業(yè)主泄漏標(biāo)底等違法違規(guī)問(wèn)題。通過(guò)教育和制度雙管齊下，把建設(shè)工程納入場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易，使建筑市場(chǎng)從無(wú)形走向有形，從隱蔽走向公開(kāi)，從無(wú)序走向有序。1998年起，以工程項(xiàng)目總包、分包管理為基礎(chǔ)，打破市、區(qū)兩級(jí)分割圍墻，實(shí)行建設(shè)工程IC卡閉合管理，用“機(jī)”管人，并通過(guò)不同方式，將公路、市政、民航等一些專(zhuān)業(yè)工程納入監(jiān)管范圍，形成了有形建筑市場(chǎng)的格局和體系。
3、有形建筑市場(chǎng)建立前后對(duì)比
2003年，我們對(duì)上海有形建筑市場(chǎng)建立前后，建筑市場(chǎng)的運(yùn)行情況進(jìn)行了對(duì)比。建立有形建筑市場(chǎng)前，一是沒(méi)有工程交易的公開(kāi)場(chǎng)所，缺少公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得招投標(biāo)活動(dòng)難以公開(kāi)、公正地進(jìn)行，政府監(jiān)督也難以實(shí)施。二是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。盡管于1984年前后制定了有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，特別是1992年建設(shè)部又頒布了《工程招標(biāo)管理辦法》，但由于缺乏使這些規(guī)定得以貫徹實(shí)施的有效運(yùn)行機(jī)制，上海招投標(biāo)率很低，到1996年的十余年間，工程招標(biāo)覆蓋面始終在40%左右。三是工程質(zhì)量沒(méi)有保證，嚴(yán)重影響了投資效益和行業(yè)形象。
有形建筑市場(chǎng)建立后，為公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)提供了場(chǎng)所，促進(jìn)了招投標(biāo)制度的實(shí)行，直接效果：第一，促進(jìn)了建設(shè)工程交易的公開(kāi)化、程序化，保護(hù)了國(guó)有大中型建筑企業(yè)，促進(jìn)了民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)場(chǎng)集中辦公，也改變了以往政出多門(mén)、分散管理的弊端。第二，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，上海相繼開(kāi)放了建筑市場(chǎng)，外省市企業(yè)只需辦理備案手續(xù)就可以參加本市招投標(biāo)活動(dòng)，公平競(jìng)爭(zhēng)得到了社會(huì)的認(rèn)可。第三，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。一是工程招投標(biāo)率明顯上升。1996年前，工程項(xiàng)目招標(biāo)率在40％波動(dòng)。目前，依法應(yīng)招標(biāo)和應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的房屋建筑、市政工程的招標(biāo)率和公開(kāi)招標(biāo)率均達(dá)90%以上。二是違法違紀(jì)案件下降。三是工程質(zhì)量明顯提高。有形建筑市場(chǎng)成為規(guī)范建筑市場(chǎng)的有效載體。
（二）有形建筑市場(chǎng)在貫徹招投標(biāo)制度中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作
有形建筑市場(chǎng)以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)為目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)，履行監(jiān)管職責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管手段，為規(guī)范和完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了積極有益的探索和嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)。
1、構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，形成公開(kāi)透明的招投標(biāo)環(huán)境
近年來(lái)，上海建筑生產(chǎn)力發(fā)展迅速，建造能力不斷提高。超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計(jì)施工技術(shù)，大跨徑橋梁設(shè)計(jì)施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)，都達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。一些大型企業(yè)積極開(kāi)展科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新，促進(jìn)了工程建設(shè)水平邁向新臺(tái)階。
為適應(yīng)這一迅速發(fā)展的新形勢(shì)，上海市建設(shè)和交通委員會(huì)把貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》作為重要工作，充分利用有形建筑市場(chǎng)這一平臺(tái)，結(jié)合《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，將本市域內(nèi)的所有工程項(xiàng)目納入了有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理并加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋了公路、鐵路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、水利、電力、電信乃至部隊(duì)的房屋建設(shè)項(xiàng)目，并與政府采購(gòu)辦就政府采購(gòu)中的工程采購(gòu)達(dá)成一致意見(jiàn)。監(jiān)督管理的服務(wù)范圍涵蓋了報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、乃至建設(shè)全過(guò)程。上海市招投標(biāo)辦與19個(gè)區(qū)縣招標(biāo)辦以及7個(gè)委托管理單位全部聯(lián)網(wǎng)，形成工程項(xiàng)目建設(shè)信息管理系統(tǒng)，以信息技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管手段。至此，對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)行了“監(jiān)管領(lǐng)域全方位、服務(wù)全過(guò)程、監(jiān)管全覆蓋”的監(jiān)督管理體系，構(gòu)建了統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)。
具體做法，一是把工程建設(shè)全過(guò)程納入統(tǒng)一的市場(chǎng)服務(wù)體系，提供“一門(mén)式”服務(wù)，集中辦理相關(guān)行政審批。包括項(xiàng)目報(bào)建，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)，施工圖審查，施工許可，建筑節(jié)能，合同備案和質(zhì)量安全監(jiān)督，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。二是把專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目納入統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、民航、港口等，近年來(lái)，還把招投標(biāo)制度延伸到社會(huì)招商等工程項(xiàng)目中。三是把上海行政區(qū)域工程項(xiàng)目納入統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系。充分發(fā)揮兩級(jí)政府、兩級(jí)管理的功能，通過(guò)“電子政務(wù)平臺(tái)”，將區(qū)縣管理部門(mén)信息匯集到全市工地地理信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)了項(xiàng)目建設(shè)參與方信息以及現(xiàn)場(chǎng)情況，能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映全市建筑業(yè)監(jiān)管情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上海市域范圍內(nèi)的全部建設(shè)工程的統(tǒng)一管理。從而避免了政府監(jiān)管方式和規(guī)則因不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)、不同地域出現(xiàn)較大差異。
2、以創(chuàng)新精神，不斷完善招投標(biāo)活動(dòng)
有形建筑市場(chǎng)圍繞推行公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)方式，以創(chuàng)新的精神，針對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中的新情況、新問(wèn)題，不斷改進(jìn)招投標(biāo)方式，遏制違法違規(guī)行為。
第一，推行工程量清單招標(biāo)
上海實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度以來(lái)，圍繞評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)合理性，不斷改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)歷了3個(gè)階段。1988年至1996年，評(píng)標(biāo)辦法主要以標(biāo)底為基準(zhǔn)，由此，標(biāo)底成為關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)部位，影響了部分項(xiàng)目招標(biāo)的公平公正性。1996年至2003年，上海推行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的辦法，該辦法對(duì)反腐敗起到了積極作用，但又因過(guò)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)的平均消耗量，使內(nèi)定中標(biāo)人、串標(biāo)現(xiàn)象有所蔓延。2000年起，推行工程量清單招標(biāo)方式，政府投資工程基本采用此辦法。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)編寫(xiě)了《上海工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)》，開(kāi)發(fā)了工程量清單招標(biāo)軟件，規(guī)范了工作程序。招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人編寫(xiě)電子投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行電子評(píng)標(biāo)。目前，已在3201個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目（標(biāo)段）實(shí)行了工程量清單招標(biāo)。實(shí)踐證明，工程量清單招標(biāo)增加了招標(biāo)投標(biāo)的透明度，為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
第二，針對(duì)評(píng)標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理
隨著招投標(biāo)活動(dòng)的不斷深入和招標(biāo)范圍的不斷拓展，評(píng)標(biāo)工作已成為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)水平和法律意識(shí)等因素直接影響到評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，特別是在技術(shù)標(biāo)的評(píng)審過(guò)程中，由于專(zhuān)家個(gè)人的主觀(guān)因素占的比重相對(duì)較大，往往直接影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果。因此，建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍，對(duì)保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，對(duì)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法利益，對(duì)提高投資效益，都具有重要的意義。針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家缺乏管理，資深專(zhuān)家評(píng)小標(biāo)、普通專(zhuān)家評(píng)大標(biāo)、區(qū)縣自建專(zhuān)家?guī)斓痊F(xiàn)象，2003年后上海市相繼改進(jìn)了對(duì)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理：一是實(shí)行政府指導(dǎo)和專(zhuān)家自律相結(jié)合的專(zhuān)家管理模式，建立了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理委員會(huì)，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)性和自律性管理，彌補(bǔ)了以往對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家只重使用、缺乏管理的漏洞。二是建立了“分類(lèi)分級(jí)分片”評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤瑢^(qū)縣片評(píng)標(biāo)專(zhuān)家納入全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，統(tǒng)一管理，形成了全市20大類(lèi)60分項(xiàng)的專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)。還通過(guò)電腦測(cè)試和評(píng)委面試程序，公開(kāi)選拔了兩批共32名經(jīng)濟(jì)類(lèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，保證了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選取工作的公開(kāi)、公正。三是試行標(biāo)后評(píng)估。即評(píng)標(biāo)結(jié)束后，專(zhuān)家管理委員會(huì)對(duì)隨機(jī)抽取的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后評(píng)估，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)是否科學(xué)、公正，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為是否規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。上述措施在形成制約和監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的積極性，提高了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自律和責(zé)任意識(shí)。
第三，實(shí)施公正度評(píng)價(jià)制度
針對(duì)虛假招標(biāo)問(wèn)題，2003年起，經(jīng)上海市監(jiān)察委、市建設(shè)交通紀(jì)工委、建設(shè)行政主管部門(mén)共同研究，取消了招標(biāo)人推薦投標(biāo)人的老辦法，實(shí)施了建設(shè)工程招投標(biāo)公正度評(píng)價(jià)制度。即向被抽查項(xiàng)目的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家發(fā)放公正度評(píng)價(jià)表，監(jiān)察部門(mén)對(duì)反映招投標(biāo)不公正的項(xiàng)目，組織或督促有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理，形成了行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方式。從2005年11月起，所有政府投資項(xiàng)目的施工招標(biāo)都推行公正度評(píng)價(jià)。迄今，全市進(jìn)行公正度評(píng)價(jià)項(xiàng)目總體滿(mǎn)意度為80%以上。公正度評(píng)價(jià)的推行制止了招標(biāo)人蓄意壓價(jià)、虛假招標(biāo)等現(xiàn)象的蔓延，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)各方的行為。
3、改革建筑建材業(yè)管理體制
為深化建筑建材業(yè)管理體制改革，2005年下半年，上海市建設(shè)交通委成立了“上海市建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心”（簡(jiǎn)稱(chēng)受理服務(wù)中心）并掛“上海市建設(shè)工程交易中心”的牌子，主要負(fù)責(zé)建筑建材業(yè)管理行政審批事項(xiàng)和非行政審批事項(xiàng)的受理及相關(guān)服務(wù)。
上海市建設(shè)交通委將過(guò)去分散在下屬六個(gè)行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)，集中由受理服務(wù)中心統(tǒng)一受理，所有部門(mén)的對(duì)外受理全部集中于大廳，圍繞項(xiàng)目服務(wù)，設(shè)置管理流程和環(huán)節(jié)；所有進(jìn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)均實(shí)行“辦理依據(jù)、申請(qǐng)資料、辦理程序、辦理時(shí)限和辦理結(jié)果”五公開(kāi)制度。受理服務(wù)中心的運(yùn)行，打破了各自為政的局面，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率和服務(wù)水平。
為保障招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方合法權(quán)益，確保工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)保證金的安全提交和及時(shí)退還，自2005年7月1日，上海實(shí)施了施工項(xiàng)目投標(biāo)保證金集中提交制度，由上海市建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心統(tǒng)一受理。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障了有形建筑市場(chǎng)的健康運(yùn)行
上海市建設(shè)紀(jì)工委把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)了上海有形建筑市場(chǎng)的健康運(yùn)作，發(fā)揮了有效的保障作用。
1、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，履行職能
上世紀(jì)九十年代，面對(duì)建筑市場(chǎng)亂、管理散、腐敗案件高發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，上海市建設(shè)紀(jì)工委配合建設(shè)主管部門(mén)，積極參與整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。提出建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)是打擊建筑市場(chǎng)違紀(jì)違法現(xiàn)象，形成了抓預(yù)防、抓改革、抓規(guī)范、抓督察的工作思路，并把反腐倡廉、廉政建設(shè)貫徹到了建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。
一抓預(yù)防。1997年始，上海市建筑行業(yè)實(shí)行了建筑企業(yè)簽訂工程承發(fā)包合同的同時(shí)，簽訂廉潔協(xié)議書(shū)的“雙簽訂”做法，并做為單位考核評(píng)比內(nèi)容，把廉潔自律工作貫徹到了建筑企業(yè)及建筑施工項(xiàng)目，將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律延伸到了項(xiàng)目經(jīng)理。1998年至2002年間，全市有1.5萬(wàn)個(gè)工程簽訂了廉潔協(xié)議書(shū)。目前，凡進(jìn)入市有形建筑市場(chǎng)的項(xiàng)目實(shí)行“雙簽訂”的做法已成為一項(xiàng)制度，促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。二抓改革。為培育有形建筑市場(chǎng)，他們不失時(shí)機(jī)地把廉潔從政、規(guī)范交易行為等一系列理念和要求融入對(duì)有形建筑市場(chǎng)的管理改革及制度建設(shè)中。三抓“窗口”。1998年5月起，上海市有形建筑市場(chǎng)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，管理機(jī)構(gòu)和人員“掛牌”服務(wù)。四抓經(jīng)驗(yàn)推廣。對(duì)總投資40多億元人民幣的外高橋三、四期工程總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際港務(wù)集團(tuán)建立了全方位的預(yù)控、保障、監(jiān)督、教育四項(xiàng)制約制度，沒(méi)有一筆呆賬壞賬，沒(méi)有一封反映不廉潔問(wèn)題的舉報(bào)，節(jié)約資金8321萬(wàn)多元。上海市建設(shè)交通紀(jì)工委會(huì)同市監(jiān)委、市檢察院召開(kāi)全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣這一經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了全市重大建設(shè)工程項(xiàng)目的廉政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。五抓督察辦案。每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，認(rèn)真辦案。保障和推進(jìn)了政府依法行政和建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展。
2、推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)管
針對(duì)錢(qián)、權(quán)、人管理運(yùn)作不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象甚至腐敗案件的現(xiàn)實(shí)，上海市建設(shè)紀(jì)工委強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)管。1999年起，他們把管好錢(qián)、權(quán)、人，保證干部、資金、生產(chǎn)的安全，維護(hù)群眾利益，確保社會(huì)穩(wěn)定，即“三安一定”作為紀(jì)檢監(jiān)察的工作目標(biāo)和重點(diǎn)。
1997年至1999年，對(duì)三個(gè)財(cái)政年度各單位資金使用情況，特別是“亂擔(dān)保、亂拆借、亂投資”的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察檢查，并從六個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制定了“加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為內(nèi)部監(jiān)督”、“加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”、“建立和完善‘三重一大’（重要事項(xiàng)、重要干部任免、重大項(xiàng)目、大額資金使用）決策機(jī)制”等規(guī)定。三是把土地批租、住房公積金等10類(lèi)資金作為監(jiān)督重點(diǎn)。四是以審計(jì)為主要手段進(jìn)行監(jiān)督，推行兩級(jí)監(jiān)督，即：建委監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和信訪(fǎng)反映涉及大額資金的審計(jì)；委轄各單位負(fù)責(zé)對(duì)所屬企事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。五是把審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的依據(jù)，與考核任免掛鉤。六是從嚴(yán)查處經(jīng)濟(jì)案件，1998年至2005年，共查處經(jīng)濟(jì)案件180件。
3、推行廉政文化建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律
把處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育作為基礎(chǔ)工作，抓住發(fā)生問(wèn)題的“苗頭”，以多種方式，進(jìn)行廉政文化教育。1997年以來(lái)，上海市建設(shè)交通紀(jì)工委每年結(jié)合工作重點(diǎn)，組織廉政文化教育活動(dòng)，開(kāi)展理論學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，有力推動(dòng)了有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)。
2001年起，紀(jì)工委協(xié)調(diào)建設(shè)黨委、建委領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在全系統(tǒng)各級(jí)干部，特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展廉潔勤政談話(huà)活動(dòng)。
針對(duì)有些單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)存在不落實(shí)的問(wèn)題，2000年，提出“三頭六比”工作思路和機(jī)制，即：以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”；以強(qiáng)化行政審批制度改革，規(guī)范完善建筑、房地產(chǎn)有形市場(chǎng)，加強(qiáng)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為內(nèi)部監(jiān)督和“三重一大”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等為治理“源頭”；抓住不良傾向“苗頭”，形成抓龍頭、源頭、苗頭的“三頭”。在單位間比“監(jiān)督有效、教育有方、查處有力、保護(hù)有道、管理有序、事業(yè)有成”的“六比”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到建設(shè)行業(yè)各層次，包括有形建筑市場(chǎng)。并每年有重點(diǎn)地強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。2003年推行責(zé)任制執(zhí)行情況的“雙向報(bào)告”制度，即各單位黨委書(shū)記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員將執(zhí)行責(zé)任制情況向上級(jí)黨委報(bào)告，也向同級(jí)和下級(jí)單位通報(bào)。2001年以來(lái)，分別通報(bào)講評(píng)了各單位貫徹執(zhí)行建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)情況，有力地推動(dòng)了有形建筑市場(chǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
成效與存在的問(wèn)題
上海建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段建設(shè)有形建筑市場(chǎng)，使有形建筑市場(chǎng)成為現(xiàn)階段規(guī)范建筑市場(chǎng)，從源頭預(yù)防和治理腐敗的有效平臺(tái)。
（一）成效
1、有形建筑市場(chǎng)是建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的載體
有形建筑市場(chǎng)在整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序中，發(fā)揮了積極作用。有形建筑市場(chǎng)建立后，著力制度建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各方主體的監(jiān)管力度。有形建筑市場(chǎng)較好地解決了工程發(fā)包承包中信息渠道不暢、交易透明度不高等問(wèn)題，為建筑市場(chǎng)主體提供了一個(gè)集中、公開(kāi)交易的場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程交易由“無(wú)形到有形，由隱蔽到公開(kāi)，由分散到集中，由無(wú)序到有序，有效地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作”。
2、有形建筑市場(chǎng)促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變
建立有形建筑市場(chǎng)后，相關(guān)政府部門(mén)將一些具體的事務(wù)性工作交給了交易市場(chǎng)，抽出更多的時(shí)間進(jìn)行政策研究和宏觀(guān)管理，研究怎么管理更有效，怎么規(guī)范更合理，怎么執(zhí)法更合法。將職能真正轉(zhuǎn)變到制定政策、實(shí)施監(jiān)管和提供公共服務(wù)上來(lái)，增強(qiáng)了行政決策的科學(xué)性和時(shí)效性。有形建筑市場(chǎng)直接面向市場(chǎng)要素，掌握了大量的一手材料，經(jīng)過(guò)分析研究，將管理中心的有效做法和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋給相關(guān)政府部門(mén)，為政府決策提供了大量的信息，進(jìn)一步促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。
3、有形建筑市場(chǎng)促進(jìn)了投資環(huán)境優(yōu)化
有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)有力地促進(jìn)了上海建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。交易中心通過(guò)不斷改善工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，提供全方位的服務(wù)，實(shí)行閉合式管理，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)施工電子招投標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建建設(shè)工程施工電子評(píng)標(biāo)、定標(biāo)系統(tǒng)，并逐步向“網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)”推進(jìn)等一系列措施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金的投資控制，促進(jìn)了投資環(huán)境的優(yōu)化。
4、紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)了有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展
上海有形建筑市場(chǎng)從僅有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)展到將本市域范圍內(nèi)的所有工程項(xiàng)目納入統(tǒng)一管理，打造出統(tǒng)一、開(kāi)放的建筑大市場(chǎng)，每一步都離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的保駕護(hù)航。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)把反腐倡廉同改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大措施的實(shí)施緊密結(jié)合，同黨和政府的具體工作相結(jié)合。圍繞上海建筑市場(chǎng)的重大問(wèn)題，針對(duì)出現(xiàn)的新情況，加強(qiáng)反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新反腐機(jī)制、建立完善制度、打造廉政文化、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)氛圍、有力地推進(jìn)了有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的廣闊空間，也給全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和反腐倡廉工作樹(shù)立了標(biāo)兵榜樣。2003年，上海市建設(shè)紀(jì)工委被建設(shè)部授予“全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體標(biāo)兵”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
（二）存在問(wèn)題
有形建筑市場(chǎng)為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放的建筑大市場(chǎng)做了大量的工作，但是，目前仍存在一些問(wèn)題。如建筑市場(chǎng)法律體系尚不完善，缺少統(tǒng)一包括專(zhuān)業(yè)工程在內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)的法律和條例，與建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)還有較大差距；串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)的現(xiàn)象依然存在，有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過(guò)“掛靠”越級(jí)承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同；少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)提供虛假資料、偽造業(yè)績(jī)；有形建筑市場(chǎng)法律地位不明確，如何更好地從體制上搞好銜接，使其更好地發(fā)揮為工程建設(shè)服務(wù)的功能需要進(jìn)一步研究。
建議和對(duì)策
（一）完善服務(wù)，進(jìn)一步打造公平、誠(chéng)信平臺(tái)
目前，上海所有工程建設(shè)項(xiàng)目已納入了統(tǒng)一有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。但不同行業(yè)亦有不同的特點(diǎn)，如何以人為本，完善服務(wù)、深化服務(wù)，更方便辦事人，使辦事更從優(yōu)、從簡(jiǎn)、從快、科學(xué)、合理等，可以更進(jìn)一步挖掘和提高。一是明確地位、深化服務(wù)。有形建筑市場(chǎng)要在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大有形建筑市場(chǎng)交易內(nèi)容的覆蓋面，為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范、高效的服務(wù)。二是進(jìn)一步打造公平、誠(chéng)信的平臺(tái)。在有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，完善計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)，使其逐步為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。利用有形建筑市場(chǎng)平臺(tái)深化改革，比如，實(shí)施工程擔(dān)保資金或者相關(guān)業(yè)務(wù)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為工程擔(dān)保健康發(fā)展提供服務(wù)。三是有形建筑市場(chǎng)與工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理密不可分，建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)交易中心工作的指導(dǎo)和考核。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，提高招標(biāo)投標(biāo)公正度
繼續(xù)完善招投標(biāo)基本程序建設(shè)。一是完善資格審查制度，最大限度減少利用資格預(yù)審限制和排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象的發(fā)生，遏制利用資格預(yù)審搞假招標(biāo)或者串標(biāo)行為的發(fā)生。二是規(guī)范評(píng)標(biāo)程序，探索科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法。深化對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法的研究，制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)這個(gè)重要環(huán)節(jié)。三是深化對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。建立對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的定期考核和準(zhǔn)入、清出制度，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流研討，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合素質(zhì)，對(duì)不能勝任者取消其資格。四是不斷創(chuàng)新招投標(biāo)活動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。在監(jiān)督的對(duì)象上，以國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)，要明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程檢查、標(biāo)后監(jiān)管等，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正性。
（三）針對(duì)突出問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)管理
規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象、虛假招標(biāo)等問(wèn)題仍是招投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)整治。一是加強(qiáng)防范機(jī)制的創(chuàng)新和建設(shè)，比如加強(qiáng)投標(biāo)入圍管理，提高投標(biāo)保證金等。二是繼續(xù)規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法，提高串標(biāo)的成本和難度。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。招標(biāo)階段以規(guī)范建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為為重點(diǎn)，中標(biāo)后以落實(shí)合同履約執(zhí)行和防止轉(zhuǎn)包、違法分包為重點(diǎn)等。三是強(qiáng)化對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。依法嚴(yán)肅查處招標(biāo)代理過(guò)程中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入清出；進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員的教育培訓(xùn)，推行工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)人員持證上崗制度，提高招標(biāo)代理水平；逐步建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰；建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，及時(shí)記載基本情況，向社會(huì)公示，并加強(qiáng)檢查，以查促改。四是建立和完善各管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓好閉合管理。要進(jìn)一步建立和完善建筑市場(chǎng)、招標(biāo)投標(biāo)、交易中心、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，形成工程建設(shè)全過(guò)程的閉合管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。五是深化政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、相對(duì)集中、科學(xué)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的政府投資工程管理體制及運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，加大監(jiān)管力度，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。
（四）加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)自身建設(shè)
一是實(shí)行反腐倡廉建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時(shí)”制度，將廉政建設(shè)和反腐敗工作納入有形建筑市場(chǎng)工作軌道，加強(qiáng)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。二是嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招投標(biāo)，對(duì)違規(guī)者，不論是否牟取私利，都要建議有關(guān)部門(mén)視情節(jié)予以處理，杜絕行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象。三是工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，熟悉建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)方針、政策、法規(guī)規(guī)定，提高監(jiān)管和服務(wù)水平，避免因不清楚、不熟悉，給不法分子以可乘之機(jī)。來(lái)源:《中國(guó)建設(shè)報(bào)》
