廖玉平 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)管司質(zhì)量處處長(zhǎng)
如何推動(dòng)責(zé)任地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展？
第一點(diǎn)，責(zé)任地產(chǎn)首先要認(rèn)真落實(shí)法定質(zhì)量責(zé)任，提供合格建筑產(chǎn)品。
改革開(kāi)放40年來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和社會(huì)的巨大進(jìn)步，我國(guó)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19.36萬(wàn)億元，增加值達(dá)4.96萬(wàn)億元，占GDP的6.66%，房地產(chǎn)增加值占GDP的6.5%，兩者之和占GDP比重超過(guò)13%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。住房發(fā)展也取得巨大成就，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)住房竣工41.5億平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，這大大改變了我國(guó)城鎮(zhèn)住房短缺的狀況，住房功能更加完備，居住環(huán)境持續(xù)改善。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌巨大變化、人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn)。在行業(yè)規(guī)模快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)建筑工程質(zhì)量總體可控，穩(wěn)中有升。
但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)建筑質(zhì)量還存在不少問(wèn)題，質(zhì)量低下問(wèn)題依然較多，質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題仍然較為普遍，質(zhì)量投訴較多，人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的滿意度還不高。
出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的原因很多，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段因素，有質(zhì)量意識(shí)不高、科技進(jìn)步不足因素，也有建筑市場(chǎng)混亂、政府監(jiān)管不力、人員素質(zhì)參差不齊等因素，但其中最重要因素還是質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)，特別是建設(shè)單位（包括房地產(chǎn)企業(yè)）的質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)。
按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的質(zhì)量責(zé)任主要有：一是將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承建單位；二是依法招標(biāo)，不得任意壓縮合理工期；三是向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的原始資料；四是依法履行基本建設(shè)程序，如辦理圖審、施工許可、竣工驗(yàn)收備案；五是不得明示或者暗示設(shè)計(jì)或施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或使用不合格建材；六是組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可交付使用；七是竣工后移交工程資料歸檔；八是履行房屋質(zhì)量保修責(zé)任等。
這些責(zé)任，都是法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任，是法定質(zhì)量責(zé)任。
為嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，近年來(lái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)、住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理、工程質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)，不斷健全工程質(zhì)量管理制度，每年組織開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處和曝光違法違規(guī)、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的工程及責(zé)任單位、責(zé)任人員。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視工程質(zhì)量，近年來(lái)，連續(xù)召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，下發(fā)多個(gè)文件，要求加強(qiáng)工程質(zhì)量工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。如2016年下發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，提出要完善工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)五方主體質(zhì)量責(zé)任。2017年下發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，兩個(gè)文件都進(jìn)一步明確提出，要全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。
弘揚(yáng)責(zé)任地產(chǎn)，首先就是要落實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)的法定質(zhì)量責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)作為建設(shè)單位的質(zhì)量首要責(zé)任，向社會(huì)提供合格的、安全的建筑產(chǎn)品。
其次，責(zé)任地產(chǎn)要在落實(shí)法定質(zhì)量責(zé)任的基礎(chǔ)上，不斷追求高質(zhì)量發(fā)展，打造高品質(zhì)建筑。
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)新表述，借用到我國(guó)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)特別是工程質(zhì)量工作也是非常合適的，即新時(shí)代我國(guó)建筑工程質(zhì)量的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好住房需要和不平衡不充分的質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。
從人民需要來(lái)看：人民群眾對(duì)住房的需要，已經(jīng)從“有房住”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;住好房”。2016年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積已達(dá)36.6平方米，總體上已滿足基本居住需求，人們衣食住行、安居樂(lè)業(yè)等生活水平包括居住水平已顯著提高，對(duì)更好生活的向往更加強(qiáng)烈。人民群眾的需要呈現(xiàn)多元化多層次多方面的特點(diǎn)，對(duì)住房的結(jié)構(gòu)安全、使用功能、居住品質(zhì)和居住環(huán)境等提出了更高的要求，是從“有房住”到“住好房”的質(zhì)的提升。
從質(zhì)量發(fā)展來(lái)看：質(zhì)量發(fā)展不平衡、不充分，與人民群眾“住好房”的需要還有較大差距。一方面，工程質(zhì)量在不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同項(xiàng)目存在著很大不平衡；另一方面，工程質(zhì)量發(fā)展不充分，質(zhì)量問(wèn)題治理不徹底，質(zhì)量管理制度、體制機(jī)制改革滯后，工程技術(shù)創(chuàng)新不足，工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理能力、設(shè)計(jì)施工能力還有很大的發(fā)展空間，質(zhì)量供給能力、發(fā)展能力還需要進(jìn)一步提升。
這些，是我們?cè)谛聲r(shí)代面臨的新矛盾。新時(shí)代提出了新要求，新時(shí)代提出了新使命，新時(shí)代提出了新責(zé)任。
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提出“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，這對(duì)我們工程質(zhì)量工作、對(duì)責(zé)任地產(chǎn)提出了更高的要求和更新的責(zé)任。
工程質(zhì)量是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的重要工作，是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)永恒的主題。作為房地產(chǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，除了必須嚴(yán)格落實(shí)法定的質(zhì)量責(zé)任外，應(yīng)該有更高站位、構(gòu)建更大愿景、承擔(dān)更重責(zé)任、作出更多創(chuàng)新，不斷追求更高質(zhì)量發(fā)展，不斷打造更多高品質(zhì)建筑產(chǎn)品。
為更好落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，助推責(zé)任地產(chǎn)更高質(zhì)量發(fā)展，下一步，全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出的位置，按照高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革，加快推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“中國(guó)建造”品牌和責(zé)任地產(chǎn)品牌。
一是嚴(yán)格主體責(zé)任。按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，進(jìn)一步明確各方主體的責(zé)任邊界，突出強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，構(gòu)建更加合理的工程質(zhì)量責(zé)任體系。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身承諾制度和永久性標(biāo)牌制度。
二是健全市場(chǎng)機(jī)制。建立健全工程質(zhì)量信用體系，加強(qiáng)信用信息征集和共享，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，用市場(chǎng)手段推動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)。
三是強(qiáng)化政府監(jiān)管。大力推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范監(jiān)管行為，突出監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查方式，提高監(jiān)管效能。
著名詩(shī)人曾卓曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，詩(shī)人應(yīng)該有兩翼，一翼緊緊依傍著大地，一翼高高地伸向天空。詩(shī)人憑著這兩翼在生活的國(guó)土、也在藝術(shù)的國(guó)土上飛翔。希望責(zé)任地產(chǎn)商也能夠有兩翼，一翼緊緊依傍著大地，認(rèn)真落實(shí)法定質(zhì)量責(zé)任，提供合格建筑產(chǎn)品；一翼高高地伸向天空，努力追求更高質(zhì)量發(fā)展，打造更高品質(zhì)建筑。（中國(guó)建設(shè)報(bào)）
