文/ 商務(wù)部商務(wù)研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)
思考一加快啟動(dòng)"一帶一路"沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
要本著先易后難、由近及遠(yuǎn)、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為的原則，在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，能干的先干起來(lái)。首先，國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展方向；其次，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通作為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先推動(dòng)；第三，選擇參與熱情高、與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)好、對(duì)中國(guó)依賴(lài)性和互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)家優(yōu)先推動(dòng)，并使先期加入的國(guó)家獲得較大的利益，使這些國(guó)家成為樣板和示范，吸引其他國(guó)家主動(dòng)參與；第四，為企業(yè)提供相關(guān)國(guó)家的投資合作指南，使企業(yè)自行選擇適宜的貿(mào)易和投資地區(qū)；第五，要加強(qiáng)文化交流，促進(jìn)歐亞文明的融合，逐步擴(kuò)大中國(guó)文化的影響和主導(dǎo)。
思考二院推動(dòng)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈合作
在邊境和“一帶一路”沿線有條件的國(guó)家選幾個(gè)點(diǎn)，建立邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將我國(guó)成熟的有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)向外延伸，建立跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，既有助于釋放我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量，拓展產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展空間，鞏固我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也可以增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國(guó)家的吸引力和影響力，“潤(rùn)物無(wú)聲”地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。具體而言，一是提升我國(guó)現(xiàn)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展水平，賦予更為積極靈活的便利化措施；二是進(jìn)一步推動(dòng)大湄公河經(jīng)濟(jì)圈、兩廊一圈及泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈等地的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；三是完善境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策支持；在“一帶一路”國(guó)家中選擇與我國(guó)關(guān)系比較好、政局穩(wěn)定、資源優(yōu)勢(shì)比較突出的國(guó)家建立境外經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。
思考三院著手做好法律制度的安排建立
經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是我國(guó)發(fā)展與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。要加快發(fā)展與部分經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系基礎(chǔ)好、有條件的國(guó)家商簽相關(guān)的合作協(xié)定，包括共建絲綢之路合作協(xié)議、雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、交通運(yùn)輸協(xié)定等。對(duì)于條件比較成熟的國(guó)家，可以進(jìn)一步商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，將“一帶一路”建設(shè)同自貿(mào)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并擴(kuò)大示范效應(yīng)。自由貿(mào)易協(xié)定的簽署未必嚴(yán)格按照傳統(tǒng)范本，可秉持開(kāi)放性、多元化的原則，采取先易后難、靈活多樣的方式，如先簽署框架協(xié)定、早期收獲計(jì)劃，只要符合互利互惠原則，雙方都能夠接受、能夠促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、削弱貿(mào)易投資成本和壁壘的協(xié)定都可以簽署。關(guān)鍵是起步，再逐漸深化和加強(qiáng)，從而編織緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，將各方利益融合提升到更高水平，最終形成“五通”的經(jīng)濟(jì)共同體。
思考四院要突出新亞歐大陸橋的作用
東起我國(guó)連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋，被稱(chēng)為新絲綢之路的陸路交通大動(dòng)脈，中亞的哈薩克斯坦已在我國(guó)連云港建立了物流中轉(zhuǎn)分撥基地，將連云港作為其出海口。從目前中國(guó)的地緣政治及現(xiàn)有的基礎(chǔ)看，應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)已建好的歐亞大陸橋的作用。當(dāng)務(wù)之急，需加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，發(fā)揮各地已建成的歐亞鐵路運(yùn)輸線的作用。關(guān)鍵是降低成本，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸橋通關(guān)便利化。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮好已設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的作用，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)與中亞及周邊鄰國(guó)的互聯(lián)互通，共享便利。最終根據(jù)我們的海洋實(shí)力考慮打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
思考五院務(wù)實(shí)推動(dòng)先行先試舉措
要使“一帶一路”建設(shè)從構(gòu)想落到實(shí)處，不應(yīng)等到所有的設(shè)計(jì)規(guī)劃都完成之后再行動(dòng)，應(yīng)從能做的先行務(wù)實(shí)做起來(lái)，重點(diǎn)還是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作，道路、貨幣、人文、交流相配合，最終實(shí)現(xiàn)物流、人流、資金流、信息流的自由流動(dòng)與暢通。對(duì)中亞地區(qū)，加強(qiáng)與其在能源、原材料、機(jī)械、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作；對(duì)中東歐地區(qū)，加強(qiáng)與其在機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)、能源、金融等方面的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和雙向投資；對(duì)南亞國(guó)家，可加大對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度。充分發(fā)揮亞歐博覽會(huì)和歐亞論壇等平臺(tái)作用，創(chuàng)造條件打造一批新的交流合作平臺(tái)。條件成熟時(shí)，推動(dòng)建立通關(guān)一體化標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、物流運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等，以標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一來(lái)實(shí)現(xiàn)政策的溝通和市場(chǎng)的銜接。
總體來(lái)說(shuō)，要使“一帶一路”建設(shè)達(dá)到良好效果，重要的是要深刻領(lǐng)會(huì)中央的戰(zhàn)略意圖，以開(kāi)放的精神和體制機(jī)制創(chuàng)新的舉措促進(jìn)合作發(fā)展，國(guó)內(nèi)各省市應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地發(fā)揮作用。亞歐國(guó)家看中的是中國(guó)的市場(chǎng)，中國(guó)的開(kāi)放紅利，相信通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，切實(shí)可以鞏固和發(fā)展與亞歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，樹(shù)立中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新形象及影響力，最終使開(kāi)放紅利更多地惠及民生。
