從2002年開始，我國就對欠薪行為發起了整治行動。近些年來，上至中央下至各級地方政府，農民工工資清欠一直被列為重點民生工程，工作力度一年勝過一年，清欠成效不可謂不大，但欠薪屢禁不止，年年“討聲依舊”仍然是嚴峻的現實。因欠薪引發的群體性事件，已成為嚴重影響社會和諧穩定的一大隱患。
據筆者對湖北省宜城市的觀察，每年春節前夕是民工群體性討薪的集中爆發期，占全年民工群體性討薪事件的80%以上，突出反映在中心城區，重點發生在建筑領域，主要呈現4個特點：
一是人員多、批次多。2015年12月，幾乎每天都有相當規模的討薪人員集聚在政府大門前上訪，共發生30多批次。
二是情緒化、極端化。因時近春節，薪水長期得不到兌現，民工大多情緒激動，甚至采取跳樓、攀爬塔吊、阻礙生產等方式相威脅，共發生12起。
三是影響壞、危害大。表現在農民工邀有共同利益的一些人到主要交通要道游行，堵塞交通，影響公共交通安全，引起了政府和社會的全面關注，共發生8起。
四是矛盾多、處置難。由于群體性討薪具有涉及人數多、牽扯的各方利益復雜、資金問題解決困難等特點，處置時間長、難度大。春節前，宜城市公安部門先后偵辦惡意欠薪案件12起，刑拘3人，上網追逃1人。
導致討薪頻發的原因，主要有五方面：
一是項目資金鏈斷裂。去年受經濟下行影響，部分企業及項目融資難，房地產項目銷售不旺，資金周轉困難，拖欠工程款成為常態，導致建筑企業拖欠農民工工資，形成惡性循環。宜城市楚都鑫城建筑有限公司就是其中一例，造成農民工兩次聚眾圍堵城區道路。
二是企業經營管理不善。部分企業經營管理不善，造成虧損，根本無資金發放農民工工資。宜城市盈盛塑業有限公司由于經營不善，發不出工資，導致農民工多次聚眾圍堵工廠，影響了正常生產秩序。
三是個人私利作怪。有的包工頭為實現個人利益最大化，故意克扣和拖欠工資，暗中操縱和煽動農民工向發包方或政府討薪，達到個人不可告人的目的。
四是惡意拖欠工資。一個工程層層發包、轉包，這樣負責具體施工的包工頭就成了民工工資的直接發放人。一旦工程出現虧本或者其他情形，包工頭往往惡意拖欠民工工資，性質十分惡劣。
五是結算辦理不及時。部分企業項目、包工頭因工程質量、工程期限、工程竣工驗收等問題，沒有結到現錢，無力發放工資，但主觀上不是故意或惡意欠薪，處理這類問題比較棘手。
六是跟蹤監管不到位。在企業工資支付管理中，由于權責關系不夠明確，人社、工商、稅務等部門欠缺聯動協作機制，各自為政，未形成整體合力，往往是事情發生了，才發現問題的嚴重性。
化解農民工討薪難題，需要強化六項保障機制：
一是建立部門整體聯動工作機制。處置討薪工作涉及面廣，政策性強，難度大，必須整合相關部門和社會力量，加強協作，形成合力。要建立聯席會議常態化工作機制，及時研究問題，商談解決辦法，提高處置成效。要加強部門間合作，積極借鑒銀行信用管理模式，對惡意欠薪的企業和項目法人，實行黑名單管理，在工程招標、發包、貸款等方面從嚴限制、嚴格準入。
二是建立農民工工資保證金機制。加強源頭管理，嚴格履行工資保證金和項目工資保障金制度。譬如項目開工前必須足額繳納農民工工資保證金，否則不予發放施工許可證；退還保證金前，必須向人社部門提供工資結算憑證，經審核查驗后，方可執行，從源頭上預防和減少欠薪問題的發生。
三是建立招商引資風險評估機制。招商主體單位在考察和洽談相關事宜的同時，要全面、深入了解引資企業和項目資質、經營狀況，開展前期各種風險評估，做到底數清、情況明，絕不能為完成任務而盲目招商，產生“盲人摸象”的狀況。
四是建立信息研判會商機制。要結合欠薪的季節性特點，每年從第四季度開始，由相關部門展開拉網式排查，準確掌握情況，通過召開情報研判會商會，匯總整體情況，評估維穩形勢，制定工作措施，防患于未然。對排查掌握的苗頭問題，要提前介入，主動約談經營業主，做好疏導教育和矛盾化解工作。對重大隱患，堅持實時跟蹤掌握情況，密切注意動向。
五是建立矛盾化解和應急處置機制。要完善討薪應急處置預案，對因欠款討薪問題引發的群體性事件，相關單位要立即介入，直接面對群眾開展對話溝通工作，緩解群眾情緒，引導群眾依法反映訴求。對出現的堵門堵路、阻工、聚眾上訪等行為，要及時穩妥處置。對惡意欠薪數額較大、受害群體人數較多的案件，堅持特事特辦，做到快偵快捕快訴，力爭查處一起、震懾一片。
六是建立正面宣傳和輿論引導機制。要充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和網絡、微博等新興媒體，大力宣傳打擊惡意欠薪案例和成績，促使企業、用人單位誠信經營。要積極采取法制宣傳、普法教育、提供法律咨詢等多種方式，向農民工宣講法律知識，指明依法維權途徑，正確引導表達訴求，運用法律武器維護自身合法權益，從源頭上減少欠薪上訪行為。（作者單位：湖北省宜城市城鄉建設局）
