文/ 江蘇省建筑市場管理協會會長 汪士和
自2014 年7 月1 日住房城鄉建設部向全國頒發《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》之后，住房城鄉建設部在兩個多月時間內先后頒發了住房城鄉建設部關于印發《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準（試行）》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法（試行）的通知》、《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》、住房城鄉建設部關于印發《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知、住房城鄉建設部關于印發《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》的通知、住房城鄉建設部關于印發《建筑工程五方責任主體項目責任人質量終身責任制追究暫行辦法》的通知、住房城鄉建設部關于印發《工程質量治理兩年行動方案》的通知以及《住房城鄉建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》等10 多個文件，在這么短的時間內專門為建筑業密集下發了如此多的文件，本人在建筑行業干了一輩子也沒有碰到過。9 月4 日，住房城鄉建設部又召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，會議召開后沒多久即通知各省、市、區建設行政主管部門分管建筑業的領導到北京去匯報對電視電話會議的落實情況。基層從事建筑業管理、建筑工程質量管理和市場監督管理的同志反映,被一大推文件“壓”得快喘不過氣來了。我想這都是由于建筑業過去欠債過多所形成的短暫現象，挺過這一陣子，建立健全了適應建筑市場監管和服務的體制機制以及紀律制度后，勢必將為今后建筑業的發展改革打下更堅實的基礎。住房城鄉建設部部長陳政高在全國電視電話會上強調：這次兩年行動主要抓六件事。一是全面落實五方主體項目負責人質量終身責任；二是嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為；三是健全工程質量監管和監理機制；四是
大力推動建筑產業現代化；五是加快建筑市場誠信體系建設；六是切實提高從業人員素質。這六個方面是六條途徑，指向的全是建筑質量。陳部長還說抓工程質量必須突出重點，突破重點，才能收到預想效果；突破重點，需要勇氣，要敢于直面矛盾，絕不回避問題，突破重點，需要創新，這就是在解決問題中，創立起新的體制、機制；突破重點，需要我們有所作為，需要我們創造性地開展工作。
這次工程質量治理兩年行動提出主要抓六項工作，而其首當其沖的就是全面落實五方責任主體項目負責人質量終身責任，這的確是重中之重的工作，抓住這個重點就抓住了建筑市場混亂的源頭和要害，就抓住了極大影
響工程質量的牛鼻子。由于法律的缺失和法制觀念的淡漠，多少年來建筑市場已經形成了一個怪現象：無論勘察單位、設計單位、還是施工單位、監理單位，都唯建設單位的意愿馬首是瞻，一切以建設單位的意圖為中心，哪怕明顯違反法律法規、明顯違反強制性標準、明顯違反基本建設程序，也無人站出來反對和糾正。（因為如有反對意見，處理方法很簡單，建設單位馬上以XX 不配合為由，要求換單位），但是如果出了問題，建設單位又會以“總包負總責”一句話，把責任推得干干凈凈，這就使得一些建設單位的項目負責人進而有恃無恐，施工企業說這些人是無法無天。客觀上形成國內建筑市場上違法發包、隨意肢解分包工程行為比比皆是。這次住房城鄉建設部的建市〔2014〕118 號文第四條規定：“本辦法所稱違法分包，是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位和個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。”住房城鄉建設部的建質〔2014〕124 號文第二條規定：“建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師。建筑工程開工前，建設、勘察、設計、施工、監理單位法定負責人應當簽署授權書，明確本單位項目負責人。”這下終于把建設單位“裝進”制度的籠子里了，不按規矩辦事，首先建設單位負責人要被追究責任，特別是與其他四方主體項目負責人一道承擔質量的終身責任，建筑業同仁怎么能不為此舉措叫好呢？喊了多年的整頓規范建筑市場秩序，可望會在兩年治理行動中見到成效了。
對于施工企業轉包和違法分包的打擊放在兩年行動的第二位來抓，也是恰如其分的。多少年來，轉包和違法分包行為不但屢禁不止，而且有愈演愈烈的勢頭。一個項目本身已經是最低價中標，再經多次轉包層層扒皮，還有多少可用資金用于工程建設上，最終犧牲的只能是工程質量！這種不計后果的轉包和違法分包造成建筑物垮塌現象時有發生，一些住宅問題成堆，購房者和居民業主苦不堪言，甚至讓老百姓辛苦了一輩子攢下的錢打了水漂，這種行為非嚴厲打擊不可，否則怎么去落實關愛民生的諸多舉措呢？另外四項工作：健全質量監督和監理機制、推動建筑產業現代化、加快誠信體系建設和提高從業人員素質，也都很重要，這是對工程質量長效管理的需要，是保證兩年治理行動結束后，混亂局面不反彈的重要保證。
作為建筑市場管理協會的一員，非常贊成陳部長關于治理行動與機關各部門都有關系的提法，因為就質量談質量，容易造成這是質量部門一家事的誤區，現在客觀情況是方方面面聯手才能綜合治理工程質量。雖然協會
只是民間社團，不負有任何政府職能，但也要責無旁貸地加入到這場工程質量治理兩年行動中來。鑒于此，本人通過學習和領會相關文件精神發表幾點拙見，以供建筑同仁們參考。
目前工程質量上出現的問題很少是由于缺乏技術能力造成的，而是市場外部環境綜合因素的影響。如果從陳部長敢于直面矛盾、絕不回避問題的要求出發，關于最低價中標的法律法規得改一改了，任何工程項目又要造價
最低，同時又要創出優質工程，這是個不切實際的想法，是不符合市場經濟基本規律的，是不顧國情生搬硬套國外“最低價中標”概念的結果，最終倒霉的必然是工程質量，這是與兩年治理行動的初衷背道而馳的。現行對招投標管理機構的考核辦法也得改革，不能把與標底比累計節省多少多少投資作為重要考核指標。客觀地說，標底也是根據工程量清單計價的方法計算出來的，是科學的，在此基礎上下浮十幾、二十幾個點中標的工程，能保證工程質量嗎？建議對每一個地區招投標部門做一項調查：在已完的最低價中標項目中，有百分之幾的工程是按中標價結算的？而決算價遠遠大于中標價的工程又占多少百分比？說明當初不顧實際低價搶標報的價格是根本干不下來的。既然如此，為什么要推行最低價中標？須知，上有政策下有對策，五花八門的招數應運而生了：一曰陪標，有意中標該項目的企業，找一幫“兄弟”幫幫忙，標書是統一做的，并且在不同的電腦上打印標書，給陪標企業一些費用，這次你幫我，下次我幫你；二曰圍標，注意：是一些相互關照的企業向上圍標，讓被幫忙的企業不僅能中標，而且還要多賺點，幫忙的人當然也不會白忙活，賺點好處費；三曰邀標，實際在招投標前就確定了承包人，然后做做表面文章，形式上履行程序，使招標走過場；四曰搶標，故意壓低標價，然后再通過“做工作”補回來，如果建設單位不同意補，那工程干一半就把它停下來，直到談到追加合適的造價為止。國外搞最低價中標，人家主張該你承包商賺的錢，賺在明處，如果連合法利潤都要讓掉，反而認為工程質量會得不到保證，要判為廢標。并且一旦合同敲定后是不能輕易變更的，所以有企業拿國內的套路到國際市場就吃虧了。
震驚國人的上海一場大火，死傷上百人,真正的“殺手”卻是建筑市場多少年“司空見慣”的轉包和違法分包行為。2010 年11 月15 日，上海市靜安區膠州路728 號公寓大樓發生特別重大火災事故，造成58 人死亡，71 人受傷，直接經濟損失1.58 億元。國務院事故調查組認定：該起特別重大火災事故是一起因企業違規造成的責任事故。事故的直接原因是施工人員違規電焊作業，電焊濺落的金屬焊渣，引燃了下方腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料，碎屑引發火災。事故的間接原因一共有六條，其中最關鍵的一條是建設單位、投標企業，招標代理機構相互串通、虛假招標和轉包，違法分包。由于工程違法違規，層層多次分包、多家作業導致安全責任不落實、現場管理混亂、電焊工無證上崗且嚴重違反操作規程，加上市、區兩級建設主管部門對工程項目監督管理缺失。于是一起完全可以避免的事故還是不幸發生了。雖然政府依照有關規定，對54 名事故責任人做出嚴重處理，其中26 名責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，28 名責任人受到黨紀、政紀處分，但58 條鮮活的生命永遠逝去了。誰能想到工程建設領域的違法轉包、分包會造成這樣大的嚴重后果。所以，545 號文要求開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作，對于工程質量治理兩年行動的貫徹很有必要。
如果說突破重點，需要在解決問題中創立新的體制、機制，對建筑工程實行優質優價希望予以考慮。市場經濟中任何商品都體現優質優價，唯獨對建筑商品實行優質低價，這是不公平的。我們對不重視工程質量采取嚴厲處罰的同時，對創出優質工程的企業必須給予獎勵。一是為了引導鼓勵創建更多的優質工程，二是對創優的企業，多耗工、料進行合理的補貼，三是體現了優質工程的本身價值。有開發商把省優國優工程作為樓盤的賣點時，他們將價格是賣上去了，但創優的施工單位卻沒有從中獲得半點好處，他們哪來的創優積極性呢？當然鼓勵創優也不單單是每平方米能獎勵幾十元錢一種方法，有的地區也曾嘗試給獲獎施工企業以同等體量的工程作后續工程或采用在下年度該企業參與投標時享受加分獎勵。總之，鼓勵企業創優，不僅要創造五方責任主體缺一不可的氛圍，而且要堅定不移地創立體現出干好干壞不一樣的體制和機制。
陳政高部長在全國電視電話會議上說，抓好工程質量治理兩年行動，關鍵在領導，重點在落實。從建市〔2014〕108 號文的字里行間，我們已經看到住房城鄉建設部新的領導班子有把工程質量治理兩年行動一抓到底的
決心。108 號文件最后一段話是這樣表述的：“我部將每半年對各地建筑市場監管信息化和誠信體系建設情況進行一次督查，對建設情況好的進行表揚，對建設不力的給予通報批評。一年內兩次被通報的，對省級建房城鄉主管部門分管負責同志進行約談。”
據了解，關于建筑市場監管與誠信信息系統的建設，各地區由于認識上的差異和經濟能力的差距，進度有快有慢，快的已經分別建立了本地區企業數據庫、各類注冊人員數據庫、工程項目數據庫以及誠信信息數據庫等，在本地區可以方便地查詢：某個企業在某個項目上具體項目負責人的狀況（建造師等級、在手有無其他項目，有無不誠信記錄），對市場監管形成強有力的抓手，而有些地區尚處于起步階段。進度不一造成了一些顧慮：抓得早的信息全方位上網公布，該地區企業似乎吃虧了，沒有建成誠信系統的，不公布信息，該地區企業就相對討巧了。
所以住房城鄉建設部抓住監督環節是個好主意，但必須加快促成市場監管和誠信體系全國早日聯網，這樣才能更進一步確保工程質量治理兩年行動舉措落到實處，并最終如愿取得治理活動的目標成效。
綜上所述，說一千道一萬，工程質量治理兩年行動，再多的文件再好的政策，最終如果落不到實處，那只能是紙上談兵。舉一個去年的例子：有關部門經過大量的調查研究，制定了建設工程合同示范文本，憑心而論，這是個規范市場非常接地氣的文件，用合同規范甲乙雙方的行為，本是天經地義的事，基層建設行政主管部門支持，施工企業擁護。可有的甲方不樂意了，他過去什么都可以說了算的做法受到了制約，結果借口這示范文本只屬于試行，而拒不執行，仍強迫施工企業使用老版本的合同，于是乎眾口一詞說好的合同示范文本卻被某些利益熏心的人束之高閣而有令不行。試問一句：一些建設行政主管部門為什么就能同意甲方的無理行為而不采用新的合同示范文本呢？以因為“試行”所以不用，這說法太勉強、也太不把國家建設行政主管部門的執法權放在眼里了！很多新的文件和政策出臺不都是得“試行”或“暫行”一段時間嗎？由于甲方抵制新的合同示范文本就行不通，讓該實行的政策放空了。有些甲方即使采用了新的合同示范文本，卻在送交備案合同之外，搞許多補充條款，這實質是搞陰陽合同的翻版，這些也應該在治理內容之中。建議對現階段下發的十多個文件，認真地抓住落實這一環節，發現如上所訴述的合同示范文本的情況，嚴肅責令整改，直至追究，做到令行禁止，如此才能保證工程質量兩年行動抓出成效，還建筑業一個健康、規范、有序的建筑市場新秩序。
