王秀蘭
近日，習近平總書記在全國職業(yè)教育工作會議上作出重要指示，強調(diào)要高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。與此同時，國務院也印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）。可以看出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育、加強技能人才培養(yǎng)對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關重要。通過改革完善建筑業(yè)職業(yè)教育培訓體系，建立全國統(tǒng)一的招生、培訓、考核、認證管理體系，盡快培養(yǎng)出一大批適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新一代產(chǎn)業(yè)工人，這不僅是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是增強我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要基礎性工作，更是實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必要途徑和人才保障。
如何發(fā)揮行業(yè)組織的力量、協(xié)調(diào)院校與企業(yè)需求、統(tǒng)一從業(yè)人員從業(yè)資格的考核認證、規(guī)范從業(yè)人員繼續(xù)教育、不斷提升職業(yè)能力，是迫切需要解決的問題。為此，不妨可以參考借鑒香港建筑業(yè)職業(yè)教育和行業(yè)培訓方面的一些經(jīng)驗和做法。
香港建筑業(yè)培訓體系特點與優(yōu)勢
2008年以前，香港建筑業(yè)職工培訓主要是由建造業(yè)訓練局負責。香港建造業(yè)訓練局是依照《工業(yè)訓練（建造業(yè)）條例》于1975年9月設立的永久性法定機構(gòu)。該局不是政府機構(gòu)，但其運作要受政府監(jiān)督，每年須向教育統(tǒng)籌局提交一份報告，財務開支要報財政司審核。2008年1月1日，香港建造業(yè)議會（以下簡稱議會）與建造業(yè)訓練局合并，訓練局的職能由議會承擔。議會根據(jù)《建造業(yè)議會條例》評估和征收建造業(yè)征款，用于建筑業(yè)職工培訓。根據(jù)《建造業(yè)議會條例》，議會對香港地區(qū)100萬元以上的建造工程，征收0.5%征款；100萬元以下的建造工程不征收征款。
根據(jù)行業(yè)需要，由議會各培訓基地組織多層次、多工種、多形式的建筑業(yè)職業(yè)培訓。培訓基地具有港府認定的招生、培訓、考核、認證的相應資質(zhì)。培訓合格后，頒發(fā)相應的培訓合格證書。培訓記錄和證書統(tǒng)一管理，行業(yè)公認。
議會培訓的一個顯著特點是培訓與就業(yè)緊密結(jié)合。凡在議會接受全日制訓練的初、高中畢業(yè)生以及其他行業(yè)改行成為建筑業(yè)的技工或管工的人士，在培訓期間，不但不需要本人交納培訓費，還可以根據(jù)不同情況，發(fā)給每人每月一定數(shù)額的生活津貼。議會對培訓合格的學員提供完善的就業(yè)指導，要求承建商必須優(yōu)先錄用培訓合格人士。
在市場準入方面，港府有明確規(guī)定，建造業(yè)工人必須經(jīng)過培訓學習，測試合格后，獲得注冊證書，持證上崗。
議會根據(jù)條例成立“建造業(yè)工人注冊委員會”和“建造業(yè)工人資格評審委員會”，負責建造業(yè)工人的注冊和從業(yè)資格評審。工人上崗前必須要經(jīng)過培訓，學習相關工種技能，通過相應的測試后，注冊成為普通工人或一個或多個工種的熟練技工或半熟練技工后，才能在建造工地進行建造工作。
內(nèi)地建筑業(yè)技能培訓體制亟須完善
與之相對應來看，根據(jù)《決定》要求，我國內(nèi)地企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。就目前情況，筆者認為，可參照香港做法，對企業(yè)按工資總額提留的教育經(jīng)費，由政府主管部門委托授權(quán)某一固定機構(gòu)統(tǒng)一收取，按照收取費用比例定向用于企業(yè)每年計劃內(nèi)選送人員的培訓上。這樣既可以保障行業(yè)培訓經(jīng)費來源穩(wěn)定，又能保證培訓生源，從而切實提高企業(yè)一線工人職業(yè)技能水平。同時，要盡快解決和落實國家財政每年對農(nóng)民工的培訓資金能夠按行業(yè)分類、撥付給建筑業(yè)的有關培訓機構(gòu)專款專用的問題。
李克強總理指出，要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大。既要加大政府支持，又要通過政府購買服務等方式，更多促進社會力量參與，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。《決定》第十一條也明確提出，要把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務監(jiān)管。筆者認為，相關管理部門應委托行業(yè)協(xié)會負責建筑業(yè)培訓的組織管理工作，在全國范圍內(nèi)，按區(qū)域建立若干個建筑業(yè)職業(yè)技能培訓基地，并授予相應的培訓考核資質(zhì)，實行統(tǒng)一計劃招生、統(tǒng)一培訓標準、統(tǒng)一考核認證、統(tǒng)一發(fā)證管理。
《決定》第二十五條指出，要認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。建筑行業(yè)生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品與公共安全、人民生命財產(chǎn)安全息息相關，更應該建立職業(yè)準入制度，嚴格執(zhí)行持證上崗規(guī)定，確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量。行業(yè)管理部門應及時修訂企業(yè)資質(zhì)標準，從市場準入條件上要求施工承包企業(yè)須在工程建設關鍵崗位上具備一定數(shù)量的職業(yè)技能工人，促使建筑企業(yè)盡快招收培育一批新型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，并有計劃、有針對性地進行專業(yè)技能培訓。
此外，建議相關管理部門盡快制定出臺“建筑業(yè)職業(yè)技能培訓指導實施意見”，進一步明確建立由政府規(guī)劃主導、行業(yè)協(xié)會組織、企業(yè)積極參與、科研院校支持的政、產(chǎn)、學、研聯(lián)動的培訓長效機制。動員全社會力量推動人才培養(yǎng)，引導全行業(yè)樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的“興業(yè)強企”理念，促進形成“崇尚一技之長、不惟學歷憑能力”的社會氛圍。（中國建設報）
