11月12日，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，一場勝利大會的閉幕，也宣告了一場全面深化改革大幕的拉起。
本次三中全會的核心關(guān)鍵詞是“全面深化改革”，并且提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，建筑業(yè)會有何改革？至2020年，會有什么新的變化呢？
市場在資源配置中起決定性作用
全會指出，要緊緊圍繞讓市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善主要由市場決定價格的機(jī)制等。市場的“基礎(chǔ)性”地位被提高至“決定性”的位置。
建筑業(yè)受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，至今，依然是以政府管理為主、市場機(jī)制調(diào)節(jié)為輔的模式，這嚴(yán)重阻礙了中國建筑業(yè)的發(fā)展。政府對建筑業(yè)的干預(yù)較多，準(zhǔn)入門檻設(shè)得也較高，尤其是資質(zhì)管理制度，通過專業(yè)條款限制和行業(yè)保護(hù)，限制了行業(yè)的競爭；在市場環(huán)境下，資質(zhì)的稀缺性導(dǎo)致“掛靠”的出現(xiàn)，工程風(fēng)險發(fā)生轉(zhuǎn)嫁，給工程質(zhì)量安全埋下了巨大隱患。
我國推行清單計價已有十個年頭，但至今，計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重的定額計價體系依然是建筑產(chǎn)品定價的重要依據(jù)。建筑行業(yè)的思想和觀念還停留在計價定額的習(xí)慣上，雖說清單計價量價分離，但多是利用定額來進(jìn)行組“價”。而企業(yè)沒有形成自己的企業(yè)定額，無法通過對比社會定額來發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)效率不足所在，也沒法通過采用新材料、新機(jī)械、新工藝等來降低投標(biāo)報價。
為了創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，2013年3月，住建部發(fā)文要求“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘”，對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的地方保護(hù)與市場壁壘有所好轉(zhuǎn)。但資質(zhì)管理、定額計價等傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思想下的制度仍禁錮著建筑行業(yè)的發(fā)展，未來是否會有大的變革，來促進(jìn)行業(yè)公平、開放的市場競爭環(huán)境的形成，仍需拭目。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
全會強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并提出發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
我國建筑行業(yè)發(fā)展多年，國有企業(yè)占絕對優(yōu)勢位置，五大央企的規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位列全球前十。我國民營企業(yè)發(fā)展雖然迅速，但與央企巨無霸相比，仍是小巫見大巫。
建筑業(yè)基本上是充分競爭的市場，一般來說民企比國企效率會更高些。當(dāng)前，大的國有企業(yè)改制已基本完成，對國有企業(yè)的項目、資金支持力度會不會有調(diào)整？調(diào)整會不會促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展？國資委會不會減持或退出？這些目前還都沒有明確的方向，但此次改革可能是市場格局調(diào)整的機(jī)會。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
全會指出，要健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。同時，《決定》提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
目前中國的城鎮(zhèn)化率為51.27%，但如果按戶籍人口計算，只有35%左右，這與發(fā)達(dá)國家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)，中國未來發(fā)展的潛力巨大。早在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺后，即已啟動以新型城鎮(zhèn)化為代表的全新發(fā)展策略。但全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃卻一拖再拖，因為城鎮(zhèn)化規(guī)劃必須結(jié)合戶籍制度、土地制度等統(tǒng)籌考慮，不能再陷入粗放擴(kuò)張、簡單造城的發(fā)展陷阱。
本次三中全會再次明確了新型城鎮(zhèn)化的重要地位，并提出“加快戶籍制度改革”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”等改革方向，此外三中全會決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有專家指出，該領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)改革方案設(shè)計，其中就包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。對于建筑業(yè)而言，新型城鎮(zhèn)化再次拉動大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。
科學(xué)的財稅體制
之前，一直強(qiáng)調(diào)事權(quán)和財權(quán)相匹配，而三中全會公報提到建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，強(qiáng)調(diào)了支出責(zé)任。這意味著各級政府在落實事權(quán)時，要更好地以財力為保障。
2013年1～10月份，地方項目投資334023億元，是中央項目投資的近19倍。大量的項目開工的資金來源僅靠微薄的地方財稅收入根本無法維持，土地財政、地方融資平臺成為資金的主要來源，已積累了較大的金融風(fēng)險。
地方投資需要資金來源，土地財政、地方債務(wù)早詬病重重。財稅體制的改革，可能為地方政府開辟更多的融資渠道，如《決定》中明確表示“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。這將極大促進(jìn)地方投資的落地與建筑業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長。
全球化新形勢
全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等。
我國建筑企業(yè)紛紛走出國門，但我國建筑業(yè)市場的大門并未完全對國外承包商開放。2002年出臺的《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》允許外商在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨資建筑業(yè)企業(yè)，但各種有形無形的門檻林立。國外優(yōu)秀承包商對著飛速增長的中國建筑市場只能望洋興嘆。2002～2012年間，外商投資(含合資)的建筑企業(yè)數(shù)量僅從275增至295家，港澳臺投資(含合資)的建筑企業(yè)數(shù)量更是從635家縮水至385家，外商及港澳臺投資的建筑企業(yè)完成的產(chǎn)值不及中國建筑業(yè)的1%。
上海自貿(mào)區(qū)總體方案提出的擴(kuò)大開放政策，對國外資本進(jìn)入我國建筑領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著外資準(zhǔn)入門檻的降低，更多的外資企業(yè)將加入到我國建筑領(lǐng)域，優(yōu)秀的企業(yè)管理、項目管理理念與經(jīng)驗將給我國建筑行業(yè)帶來新的變化。未來，外商建筑企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是否會進(jìn)一步降低？長期處于國內(nèi)惡性競爭的建筑企業(yè)在面臨外來的“鯰魚”時，技術(shù)、管理均處于弱勢，行業(yè)又會發(fā)生哪些變化？值得期待。
生態(tài)文明制度建設(shè)
本次三中全會明確提出“生態(tài)文明制度建設(shè)”，首次將生態(tài)文明納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。全會提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
建筑業(yè)一直是能耗大戶，節(jié)能減排壓力已經(jīng)壓力重重，生態(tài)文明建設(shè)的壓力將進(jìn)一步推建筑業(yè)從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)型。綠色建筑、節(jié)能建筑的需求量將進(jìn)一步增加。低碳建造的新技術(shù)、新材料、新工藝也將是建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新方向。建筑業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、水泥更是生態(tài)文明的破壞大戶，早有城市在三中全會前提出“現(xiàn)有鋼鐵、水泥不再新增產(chǎn)能，不再批準(zhǔn)新建增加煤炭用量的項目”。有調(diào)研顯示，普通房屋建筑工程中，鋼材的價值量占到25%左右，水泥的價值量占到20%左右，這些行業(yè)的壓力是否會傳導(dǎo)至建筑業(yè)，建筑業(yè)的成本是否也會水漲船高？建筑企業(yè)必須要做好足夠的準(zhǔn)備。
國內(nèi)建企應(yīng)對之策
下一階段，三中全會精神的各項政策、文件將紛紛下達(dá)，中國進(jìn)入全面深化改革階段。而建筑業(yè)，這個傳統(tǒng)、龐大卻又粗放的行業(yè)也將面臨新的改革，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，相信建筑業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時期。
毫無疑問，整個建筑業(yè)將加快從關(guān)系競爭力向能力競爭力過渡。市場化程度的提高，反腐力度的加大，政治法律風(fēng)險也在提高，建企的競爭策略需要徹底的改變，才能把握住未來。戰(zhàn)略競爭力、品牌競爭力、項目精細(xì)化管理能力將越來越成為最重要的核心競爭力。建企要主動迎接政策環(huán)境的巨變、“BIM+互聯(lián)網(wǎng)”的巨大沖擊，才能迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。（建筑時報）
