文 / 中國建筑業協會副會長 李里丁
建筑業是國民經濟的支柱產業，同時又是我國的傳統產業。在國家調整經濟結構，推進傳統產業轉型升級的今天，研究建筑業的產能問題和市場調整問題很有必要。供求矛盾是市場經濟中的基本矛盾，也是當前建筑業發展中的主要矛盾
供大于求是建筑業近幾十年一直存在的問題。引起產能過剩的主要原因有三點：一是國家持續高速增長的經濟發展。連續20多年大規模的固定資產投資成為拉動GDP增長的主動力，居民住宅和基礎設施建設膨脹與發展給了建筑行業極大的誘惑，施工隊伍的增長速度甚至超過了建設規模增長速度。二是人所共知的，建筑業是一個低門檻的行業，投資量少，裝備容易，審批更容易。大量的農村建筑隊伍和民營施工企業迅速發展并涌向了城市建設；大批東部“建筑之鄉”的施工企業，看準了西部大開發也涌進了陜西和西部的城市。三是國家專門為鐵路、公路、航天、化工、核工業等計劃性很強的專業領域配備的施工力量，在專業投資計劃大量調整，體制發生變化后，將經營的觸角也伸展到一般房屋建筑領域。這樣，就形成了在中國的任何一個像樣的城市，都集結著成百上千家施工企業的現象。每個工程的招投標，就像政府招收公務員一樣，萬人擠過獨木橋，使得政府主管部門常常難以招架。長期供大于求的市場狀態不僅給政府的正常監管造成了壓力，更主要的是給行業的發展形成了巨大的障礙。
產能過剩的背后隱藏著不規范市場的種種弊端
供過于求是市場存在的一個方面，甚至是一種表面的現象。為什么這樣說呢？讓我們透過表面過于擁擠的市場來剖析，就會發現，在某一個城市或地區，過量的施工企業其生產力內涵到底是什么狀況呢？真正具備較雄厚資金實力的施工企業有多少，真正擁有完整的、高素質的施工力量的施工企業有多少，企業內真正掌握并能實際上崗的一級項目經理和建造師又有多少。也就是說，真正能夠面對市場的建筑施工企業并不是過剩，而是遠遠不夠！施工企業多而實際生產力薄弱，或者說是追逐利益的法人團體多而能提供有效建筑服務的企業少，這就是供方的現狀。正因為表面供大于求、實際生產力內涵又顯不足的現狀長期存在，才會在市場上發生不規范、非理性的行為，發生大量的聯營和掛靠的現象，才會出現種種弄虛作假、招投標不規范的弊端，才會發生此起彼伏、接連不斷的質量安全事故。例如，在投標過程中，非理性報價、圍標串標、買標賣標以及工程中標后違法轉包、違規掛靠等行為大量存在；部分并沒有實際管理、技術力量，沒有施工隊伍的空殼企業，甚至以圍標賣標作為自己的“主業”。這些企業的不良行為，嚴重擾亂了建筑市場的秩序，也一定程度影響到當前建筑業健康的發展。
政府職能改革滯后，既滋長了建筑市場的各種弊端，又加劇了市場的供需矛盾
市場供大于求長期存在的根源還在于市場體制和政府職能改革的滯后。政府職能改革的確是一個牽一發而動全身的事情，比較困難。但是建筑市場供需失衡的矛盾已經給行業發展造成了很大的威脅，政府職能不改革，只會加劇這一矛盾。政府要下決心進行改革，并且有所作為，還是可以改善建筑市場的管理。所謂通過改革和管理獲取紅利，這實際上是國家和企業都能受益的紅利。一個是管好政府該管的事情。比如，管理好每一個企業的入市，管理好每一次的招投標，這顯然忙不過來，但管好兩頭總可以的。對有實力的、誠信度高的企業，給開放更多的綠燈，為其鋪平市場道路，可以做到理直氣壯；對實際施工能力和管理能力差、不講誠信、給業主和社會造成損失的企業予以嚴格的處罰和果斷的清退，不應該心慈手軟。對于壓在企業頭上名目繁多的保證金問題，對于業主隨意肢解工程、要求墊資壓價的問題，政府其實可以有多種辦法，通過對市場誠信的維護，通過對業主不當行為的約束，逐步予以解決。另一個是放開政府管不到位的事情。比如我國現行的招投標辦法，本身就有許多不完善的地方，工程招標參與方越多、環節越多，腐敗滋生點就越多，也就越難以控制。本來只要管好業主和投標單位就行了，現在增加個中間機構招標代理，初衷是維護市場的公正和公平，但實際上卻把以贏利為目的的代理機構擺在市場的主體位置讓其自己找飯吃，使得招標人的暗箱操作更加隱蔽，代理機構還可以從中分得一杯羹，根本無法保證招標代理的公正立場。在招標代理機構的“專業運作”下，圍標、串標更加隱蔽，更加難以監管，這真是亂上加亂。《招投標法》規定工程投標單位不得少于3家，各部委要求不得少于7家，到地方政府則規定不得少于12家，甚至還有實行資格候審的，動輒數十家一起投標，這其中花掉了多少國家的、企業的、個人的無謂開支，加大了多少市場交易的成本，又隱藏了多少的腐敗行為！中間環節和參與者越多，牽涉的利益和內幕交易就越多。要從根本上改革招投標制度，就應該盡量減少中間環節，在制度的設置上讓圍標失去意義，還招標的主動權于業主，讓招標過程更加透明，這樣也許市場就更容易規范，更易于管理。
解決行業發展的主要矛盾需要進行綜合治理
首先，要加快建筑業這一傳統行業的結構調整和轉型升級。要認真分析未來國家經濟發展和結構調整的走向，研究固定資產投資的重點和消費拉動的主要領域，客觀地分析當前產能過剩的癥結，加快企業尤其是大型建筑業企業的轉型升級。每個施工企業都要尋找自身將來所處的位置和調整的方向，避免過度競爭帶來的市場風險。其次要從政策的頂層設計解決問題。國家要吸收企業和各個市場主體的意見，盡快出臺《建筑市場管理條例》，給政府主管部門嚴格執法創造條件，給施工企業創造更加寬松的經營環境。進而要加快修改《建筑法》，要有效地約束業主的行為，給建筑業企業以市場上公正的待遇和公平的地位。第三是政府主管部門要改革行政審批和監管制度。在一個地區，面對數千施工企業，如何實施有效的監管，這的確是一個難題。在寬進嚴管的基礎上，還是要抓住兩頭，為優良企業入市和發展創造寬松的環境，對在招投標、施工中嚴重違規的企業，就要像工業治理那樣，果斷地實施關、停、并、轉，從嚴管理，對違規的行為不留任何空間。第四是行業協會和施工企業，要切實實施行業自律，開展新時期的誠信建設，大型施工企業要在誠信建設中做出表率，共同來凈化建筑市場，創造和諧共生的市場新環境。
