文 / 中國建筑業(yè)協(xié)會副會長 李里丁
中央最近提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，并且提出要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化，有六個指導(dǎo)原則：一是體現(xiàn)以人為本的理念，降低城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，提高人口城鎮(zhèn)化水平；二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化；三是合理調(diào)整城市群格局，促進人口分布、經(jīng)濟分布與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；四是以大代小，將大中城市與小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展；五是集約高效，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，合理設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；六是完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。我去年和有關(guān)方面就保障房建設(shè)與城鎮(zhèn)化的問題寫過一份調(diào)研報告，經(jīng)過學(xué)習(xí)與思考，對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又有了一些新的看法與大家商榷。一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的三個不平衡問題
這三個不平衡一是城市人口聚集與農(nóng)村出現(xiàn)的大量空巢現(xiàn)象之間的失衡；二是大城市開發(fā)過度與農(nóng)村公共服務(wù)投入不足之間的失衡；三是由于環(huán)境的制約，大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限與農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足之間的失衡。城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡問題值得關(guān)注，也是在新型城鎮(zhèn)化語境下應(yīng)該調(diào)整與完善的課題。
解決城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)問題，既要解決好進城農(nóng)民的市民化，更要加快公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的延伸。
在城鎮(zhèn)化過程中，要將主要著力點從規(guī)模、速度建設(shè)逐步轉(zhuǎn)移到環(huán)境、生態(tài)和宜居生活建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到增強城市承載能力建設(shè)上來。
二、對陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考
1.統(tǒng)籌城市現(xiàn)有房屋資源，優(yōu)先解決城市住房剛性需求者與進城長期務(wù)工者的住房問題。城市現(xiàn)存的商品房（空置率約占35%以上）、保障房、小產(chǎn)權(quán)房，都是已形成的、有城市配套服務(wù)的房屋資源，它們又占據(jù)著城市較大的生存空間。如果能從政策層面靈活處置，便可以有效地利用城市現(xiàn)有資源，減少空置的壓力，避免重復(fù)建設(shè)，安排剛性需求和低收入群體的住房問題，也可以讓他們在市區(qū)內(nèi)享受低成本的方便生活。這是一舉兩得的事情。
2.簡化手續(xù)，加快保障房的投入使用。保障房建設(shè)今年已經(jīng)進入大面積竣工入住時期，但是由于前期手續(xù)、資金、配套設(shè)施的影響，基層主管部門爭論和顧慮較多，有些地區(qū)的實際入住率不高。今年當(dāng)務(wù)之急，是要盡快完善配套，促進資金到位，簡化相關(guān)手續(xù)，因地制宜，盡快分配入住，這關(guān)系到老百姓切身利益的實現(xiàn)，也關(guān)系到惠民政策的可持續(xù)落實。
3.解決進城農(nóng)民的工作歸屬，形成相對穩(wěn)定的居民信息系統(tǒng)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保障房的分配管理中有一個很大的問題，就是居民包括進城務(wù)工農(nóng)民的實際生活水平信息不清晰。表面看是一個信息統(tǒng)計中的問題，但實際上卻折射出了城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，但支撐這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量農(nóng)民工隊伍并沒有產(chǎn)業(yè)化，也就是說他們并沒有享受到職業(yè)教育、社會保險、城市住房等待遇，處于“一盤散沙“的狀態(tài)。這種松散的人員歸屬，從根本上就難以實施規(guī)范的、信息化的城市管理。農(nóng)民市民化，本身就包括要首先解決好農(nóng)民在城市就業(yè)后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)歸屬問題。
4．要將“宜居生活”的理念引入城鎮(zhèn)化建設(shè)。大城市的發(fā)展一定要從全局進行規(guī)劃，尤其是西安市，省政府要像西咸新區(qū)那樣直接指導(dǎo)。一個生態(tài)、宜居、文化的歷史名城絕對不能再增加高密度的住宅群，不能再建設(shè)毫無意義的水泥廣場。一是集約、高效控制建設(shè)用地，合理設(shè)置城鎮(zhèn)人均住房標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格計算現(xiàn)有城市人口與現(xiàn)有房屋空間資源，避免盲目建設(shè)和房屋空置。二是加快解決城市交通和地下管網(wǎng)的布局建設(shè)，以提高城市承載能力和防風(fēng)險能力。三是城市建設(shè)要開發(fā)出更多的綠地。城市綠化，首先要把城區(qū)綠化做到位。新加坡面積比西安市區(qū)還要小，但它的綠色地帶達(dá)到47%，公園有200多個，是名符其實的“花園城市”。陜西的大中城市，首先要走優(yōu)美環(huán)境、綠化宜居的路子。
5.引導(dǎo)級差地租的高位向大城市郊外轉(zhuǎn)移，加速衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展。在不突破農(nóng)耕用地界限的前提下，可以考慮在秦嶺北麓、臨潼、楊凌、西咸新區(qū)的渭河兩岸等三線小城鎮(zhèn)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)，用政策吸引民間投資，開發(fā)建設(shè)新型的、綠色的住宅群，以滿足中等收入群體改善居住條件的要求，也避免了城市攤大餅式的擴展。只有部分中等收入居民向小城鎮(zhèn)遷徙，形成更好的宜居環(huán)境，才能逐步改善大城市周邊三線城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、商業(yè)物流、旅游環(huán)境，真正發(fā)揮好大城市的輻射帶動作用。
6.利用農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的契機，促進村鎮(zhèn)新型社區(qū)的發(fā)展。全國人大政府工作報告講到，城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。除了陜南、陜北部分山區(qū)外，在陜西大部分土地上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有獨特的科技優(yōu)勢與自然優(yōu)勢。要充分利用土地流轉(zhuǎn)的政策，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社實現(xiàn)集約經(jīng)營，逐步在農(nóng)村形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集，吸引更多的農(nóng)民不離鄉(xiāng)土，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人的聚集，建設(shè)新型的農(nóng)村社區(qū)，延伸社會公共服務(wù)，這應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的另一個重要方面。吸引農(nóng)民進城務(wù)工和吸引農(nóng)民進入農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，兩輪驅(qū)動，推進城鎮(zhèn)化，恐怕更符合陜西省的實際。
