文/上海波濤裝飾(集團)有限公司 潘 勇
近年來，我國建筑業得到迅猛發展，但事故發生率也遠高于其他行業。在農村，工程建設的質量安全管理仍處于空白和不到位的狀態。農村建筑安全生產監管長期存在“缺位”，出現管理“真空”，政府管理把更多的資源、經費和精力投到了城市，而忽視了對農村的投入。
一、農房建設質量安全隱患多的原因
1.相關法律法規不健全，政府監管不力
相關資料顯示：我國自建國以來，在所有的頒布并實施的有關安全生產和勞動保護方面的法律法規條約中，專門針對建筑業的卻只有1997年實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年施行的《建設工程安全生產管理條例》。但是由于這些法律法規對農房的可操作性不夠強和體系不健全，導致部分法律法規還存在著重復和交叉現象。所以隨著社會的發展，這些法律法規在發揮積極作用的同時，也暴露出了不少缺陷和問題。而在政府方面，一些行政主管部門對國家下達的有關安全管理的文件沒有很好地貫徹實施，使得監管失控狀況十分嚴重，這些都給規避監管行為提供了可乘之機，從而導致農房事故隱患大量存在。
2.安全管理機構不健全，管理制度不落實
所謂安全管理機構是各項安全生產規章制度的具體執行落實者，對安全生產負有重要責任。然而在我國農村的一些規模較小的建筑企業中缺乏安全管理組織機構，專職安全員很少。這些都致使工地的安全生產制度無法落實，施工管理混亂，從而使安全生產沒有切實的保障。另外在管理制度方面，一些企業為了追求產值利潤，只注重一時的利益，因此在施工過程中，只注重進度和效益，安全技術措施專用資金不足，有些連必要的安全防護用品、安全防護措施也不愿花錢，追求的是利潤最大化，這些都導致建筑企業往往容易忽視安全生產。
3.施工人員素質有待提高
在我國農村的大部分建筑企業中，工地的施工工人很多都是臨時招聘的農民。因此，施工工人素質較差。不能適應安全施工工作的需要。具體表現為：專業技術素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術問題，操作也不能規范，其安全防護意識淡薄、操作技能低下，而職業技能的培訓卻非常欠缺。專職安全管理人員更少，素質低，遠遠達不到工程管理的需要。在建筑市場競爭激烈的今天，這種專業水平顯然不能滿足現代農房改造工程安全施工的要求。
4.無報批手續
有些農民法律意識淡薄，不進行報建審批，甚至無任何報批手續隨意建設，得不到相關部門的技術指導和安全管理。
5.建材質量差
有些農民建房，使用的建筑材料和構配件的質量比較差，合格率低，特別是檁條、樓板的鋼筋配置不足或位置不正確，往往留下質量安全隱患。
6.設計與施工不規范
按照國家要求，三層以上或單體建筑面積300平方米以上的農民自建房必須由有資質的設計單位設計并由有相關資質的施工單位施工建造。但是，村民受經濟條件的制約，不想花錢設計，便隨心所欲，致使屋面、墻面、地面滲漏，軸線位移、墻體傾斜、混凝土強度不足等問題產生，直接影響房屋的使用。
二、農房建設安全管理的解決措施
1.改進安全監管方式，加大行政執法力度
建立健全農村建設監管體系。要求各級政府主管部門切實樹立“農村建設與城鎮建設并重”的觀念。建立健全監管體系和縣、鄉、村規劃管理。使農房建設開工有設計、竣工有驗收，嚴格審批程序，所有建設要有序進行。
在安全監管工作中要統籌考慮對建筑市場和工程質量安全的監督，加強“市場”與“現場”聯動，嚴把建筑企業市場準入關。不斷充實、優化、整合建筑監管資源，加快轉變政府職能，徹底改變重審批輕監管的管理方式，將有限的監管資源調整到安全監管工作方面。逐步建立健全安全巡查制度，主動出擊，改變單一的運動式檢查，從重點監督檢查施工主體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施情況以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況。
2.進一步提高相關專業人員的素質
做好安全生產管理工作的重要前提就是提高施工人員的素質。作為監理、施工人員，必須要在專業素質、知識結構、執業技能、職業道德方面加強訓練和培訓。清理、整頓、規范農房建設市場秩序。農房應有專業施工隊伍承建，將無建房資質的施工隊伍逐出建筑市場。因此，只有統一安全監理的程序和標準，完善安全監理資料，規范安全監理行為，提高監理單位的安全監管水平和工地施工人員的技能水平，使監理人員安全監理意識和施工人員的安全意識到位、能力到位，在安全生產過程中發揮各自應有的作用。
3.加大宣傳力度，增強農房建設的法律意識
農房建設的質量安全工作，直接關系到廣大農民群眾的切身利益。各級各部門應加大《城鄉規劃法》、建設部《關于加強農村建設工程質量安全管理的若干意見》等法律法規的宣傳力度，增強農房建設的責任感、緊迫感。
4.規范施工，確保農房建設質量安全
加大農房建設的監管力度。特別是要增強鄉鎮一級建設管理部門的服務功能。對農民進行教育，提高農民對建房的質量安全意識。達到要求的必須要由具有相關資質的建筑企業施工建設，從源頭上杜絕質量工傷事故的發生。
5.制定應急救援預案
國家有關部門應制定農村本地建筑業施工重大生產安全事故應急救援預案，增強農村建筑業安全生產事故的搶險救援能力。施工企業和項目施工現場也應制定本企業及施工現場發生生產安全事故的應急救援預案。
三、結束語
建筑施工安全管理問題是社會系統工程，是建筑業的生命線，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到社會的穩定。參建各方只有不懈的努力，不斷地探索，充分認識建筑施工安全管理工作的重要意義，結合農村實際情況采取可行的對策，對人民生命財產高度負責，落實責任，強化監管，把安全措施落到實處，杜絕重大安全事故的發生。
