文/中國建筑業協會副會長、秘書長 吳濤
國家“十二五”規劃提出：“建筑業要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優化結構和服務模式，加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能。”建筑業“十二五”規劃進一步明確：“支持大型企業提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變”。這就為建筑業新時期轉變發展方式，實施建設工程生產方式的第二次變革指明了方向和途徑。
項目法施工：建設工程生產方式第一次變革
上世紀80年代，我國建筑業學習“魯布革”工程管理經驗，提出在企業內部“按管理層和作業層兩個層次組織施工，逐步改革單一施工的勞務型企業模式，建立一批具有科研開發、工程設計、建筑施工、設備采購等綜合能力的工程總承包企業”。20多年來，建筑業以“項目法施工”為突破口，實現了建設工程生產方式的第一次變革，并在變革中形成具有中國特色、又與國際接軌的工程項目管理基本框架體系。
轉變發展方式：建設工程生產方式的第二次變革
黨的十七屆四中、五中全會作出了“轉變發展方式，調整經濟結構”的戰略部署。結合我國建筑業當前存在的問題，主要有兩大突出矛盾：一是極不合理的產業結構導致產能過剩和產業集中度低；二是傳統的建筑生產方式仍然困擾著建筑業的持續發展，很有必要進行第二次深刻變革。
第二次變革必須緊緊圍繞科學發展這個主題，來研究探討我國建筑業發展方式轉變和企業轉型升級。關鍵是要創新“一個理論”，明確“兩個競爭”，實現“三個提升”，把握“四個走向”。
“一個理論”，就是在科學發展觀指導下，圍繞工程項目的建設目標，豐富、提升“項目生產力”理論的內涵。以生產組織和管理方式為核心，以技術進步與管理創新為支撐，以生產要素和資源優化配置為基礎，反映以人為本和“低成本競爭，高品質管理，新方式發展，增綜合效益”的社會化大生產。
“兩個競爭”，就是要將目前建筑企業在工程投標中，注重降低造價的費用競爭，轉向企業技術先進、管理創新的競爭；將市場準入企業資質高低的競爭，轉向品牌企業和項目管理人才職業化水平高低的競爭。
“三個提升”，一是以項目經理責任制為核心，加強項目團隊建設，提升工程項目的管理水平；二是以建筑節能、綠色施工為內容，加強建造過程管理，提升工程項目的綜合效益；三是以行業培訓為重點，強化勞務層管理與建設，提升行業全員整體素質。
“四個走向”，當今世界科學技術日新月異，知識經濟、信息技術飛速發展。面對新的形勢，我國建筑業出現了由傳統產業管理向運用信息技術，提升企業現代管理優化升級的新走向；項目管理以現場為主的多專業管理，進入了以工程全壽命周期項目集約化管理為趨勢的新走向；建設方式以施工總承包轉向工程總承包管理的新走向；從“三位一體”的文明工地管理，上升到以創新項目文化建設為標志的新走向。
推行工程總承包：抓住優化結構和服務模式的“牛鼻子”
在上述“四個走向”中，如果說推行項目法施工是建筑業第一次生產方式變革的關鍵，那么把握住推行工程總承包就是抓住了第二次生產方式變革的“牛鼻子”，從而促進建筑業企業結構調整和服務模式的升級。
推動工程總承包與對外承包工程是中國加入WTO之后，實施國家“走出去”戰略的必然選擇，也是新形勢下建筑業發展的迫切需要，更是進一步發揮建筑業支柱產業地位和作用的戰略要求。同時也是建設行業深化工程管理體制改革創新的重要舉措。
但現實情況是工程總承包缺少法律定位、市場準入缺乏監管機制、招標投標無法可依、業主認可度低等，嚴重制約了工程總承包的發展，亟需政府部門、行業協會和企業等社會各方的共同努力。
首先是社會各方要加強配合，打破部門、行業、地區的界限，按照“市場需求、政府引導、行業推動、企業自愿”的原則，鼓勵大中型設計、施工企業利用自身優勢，拓展服務功能，創建一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業。
二是促進加快修訂《建筑法》，明確工程總承包的法律地位，并通過建設行政主管部門采取一定的行政手段，遏制業主任意肢解工程，支持項目業主單位采取工程總承包模式，提供項目實施的市場準入平臺，為培育發展工程總承包創造良好的市場環境。
三是循序漸進，試點推進施工圖與方案設計相分離，使施工圖設計逐步位移總承包單位，為總承包商實現設計施工一體化，優化施工方案，實現節能、節材提供二次深化設計空間。
四是面對國際市場“大項目、強業主、高投資”激烈競爭的挑戰，積極支持鼓勵企業間聯合經營，推進工程總承包。
在總體目標上，就是要通過建筑業轉變發展方式，實現建設工程生產方式的第二次變革，真正使建筑業從根本上轉變成為一個高貢獻率產業，一個低碳綠色產業，一個自覺履行社會責任、被社會尊重的誠信產業，一個具有較高技術含量和管理創新水平的現代產業。
