宋 健 查炎平 任 旭
2017年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。這是時隔32年后，國務(wù)院專門為建筑業(yè)出臺的“頂層設(shè)計”改革文件。該文件不僅明確了建筑業(yè)國民經(jīng)濟(jì)“支柱產(chǎn)業(yè)”的地位，同時也為行業(yè)進(jìn)一步全面深化改革指明了路徑。自文件發(fā)布后，各地紛紛出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，一時間，政府直接推動建筑業(yè)發(fā)展，開始在全國蔚然成風(fēng)。
而在2017年以前，開政府直接出面為建筑業(yè)“搭臺唱戲”之先河的，當(dāng)推以江蘇省為代表的部分省市。作為最具改革意識的地區(qū)之一，江蘇省一直將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)打造，自2000年開始，江蘇省政府每5年召開一次全省建筑業(yè)工作會議，回顧總結(jié)建筑業(yè)發(fā)展情況，研判形勢，確定下一階段重點任務(wù)和工作目標(biāo)，為江蘇省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明方向、提供保障。與此同時，江蘇省政府從政策和資金兩方面入手，扶持建筑業(yè)快速發(fā)展，形成了民營建筑企業(yè)“集聚化發(fā)展”的特色優(yōu)勢。
作為“建筑強(qiáng)省”，多年來，江蘇建筑業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)一直位居全國首位，其改革轉(zhuǎn)型舉措更是各地的“風(fēng)向標(biāo)”。2017年，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值27955.9億元，再次領(lǐng)跑全國。
在全國“兩會”勝利召開的大背景下，建筑業(yè)如何進(jìn)一步改革轉(zhuǎn)型、向高質(zhì)量發(fā)展，是業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點。為此，本報赴江蘇省開展調(diào)研，與“建筑強(qiáng)市”南通市等地企業(yè)代表座談，聽取企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的看法和改革建議，希望能為各地政府部門扶持行業(yè)深化改革提供借鑒、為行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
建筑業(yè)發(fā)展迎來“最好的時代”
在座談中，江蘇建筑業(yè)同仁普遍認(rèn)為，在黨的十九大精神引領(lǐng)下，當(dāng)前，我國建筑業(yè)正走進(jìn)新時代，面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的近幾年，我國經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長速度，全國人民“擼起袖子加油干”的熱情高漲，對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿信心。這為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的“土壤”。
政府“放管服”改革不斷深化。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)“放管服”改革，各項改革政策密集出臺。這是建筑業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長紀(jì)迅說，江蘇省出臺的建筑業(yè)扶持政策具有很強(qiáng)的延續(xù)性，無論是在政府換屆期間還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心調(diào)整之時，都沒有出現(xiàn)因噎廢食的現(xiàn)象。2017年年底，江蘇省政府針對改革形勢，再次出臺政策，印發(fā)《江蘇省關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》，推動行業(yè)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，受到了行業(yè)企業(yè)的歡迎。
市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。在新常態(tài)下，企業(yè)對稅費負(fù)擔(dān)、行政效率的“敏感性”越來越高，營商環(huán)境之于企業(yè)發(fā)展、市場活力的重要性越發(fā)凸顯。例如，建設(shè)項目從立項到審批、貸款、建設(shè)和稅費繳納等，所牽涉到的時間、費用、程序等細(xì)節(jié)，是營商環(huán)境好壞與否的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)關(guān)注的重點。可以看到，我國各級政府大力推動“放管服”改革，“減政放權(quán)”力度越來越大，企業(yè)制度性交易成本越來越小。從世界銀行近年來發(fā)布的《營商環(huán)境報告》來看，中國的排名一直在上升中，我國也因此成為了世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最高的經(jīng)濟(jì)體之一。
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)。為擺脫粗放型發(fā)展瓶頸，從2014年開始，向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型開始成為建筑業(yè)改革的重點。如今，綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、被動式建筑等以新技術(shù)為依托的高品質(zhì)建筑產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)，建筑業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型有了更有力的抓手。在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，國家提出了打造“中國建造”品牌的倡議，可以說，國家對建筑業(yè)向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型飽含期待、充滿信心。
市場國際化發(fā)展趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。在“一帶一路”建設(shè)快速推進(jìn)之下，建筑業(yè)企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。當(dāng)前，建筑業(yè)內(nèi)有實力的企業(yè)均已在海外市場探索方面取得了一定的成績，未來，我國建筑業(yè)參與國際市場競爭的深度、廣度都將進(jìn)一步加大。
企業(yè)代表認(rèn)為，改革不斷深化，建筑產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷新一輪變革，企業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu)，必須把握大的發(fā)展方向和趨勢。一是一體化發(fā)展趨勢。采用工程總承包模式是國際通行做法，企業(yè)要發(fā)展，設(shè)計、采購、施工和管理一體化的能力必須加強(qiáng)。二是工業(yè)化發(fā)展趨勢。部品部件工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場裝配化施工、工地智慧化管理，是現(xiàn)代建筑企業(yè)必須具備的能力。三是綠色發(fā)展趨勢。綠色發(fā)展是資源節(jié)約和節(jié)能減排的必然要求，新技術(shù)、新材料、新工藝的廣泛推廣應(yīng)用，將是企業(yè)提升競爭力的重要砝碼。四是規(guī)范化發(fā)展趨勢。無論是安全管理還是質(zhì)量管理，規(guī)范化發(fā)展都是第一位的。以誠信獲取市場份額、以規(guī)范化提升發(fā)展品質(zhì)，是企業(yè)轉(zhuǎn)型成功的必經(jīng)之路。
建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)
江蘇“建筑鐵軍”對行業(yè)繁榮發(fā)展的信心，來自于對自身百折不撓開拓精神的信心，更來自于對國家改革大勢和行業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢的深刻領(lǐng)會。在座談中，代表們認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，建筑業(yè)繁榮發(fā)展的圖景十分美好，但在前進(jìn)的路上，行業(yè)同仁仍需面對現(xiàn)實，正視當(dāng)下存在的問題，尋求應(yīng)對措施，為行業(yè)順利轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。
關(guān)于大局觀。南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，建筑業(yè)是一門嚴(yán)肅的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，企業(yè)想持續(xù)發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的大局意識至關(guān)重要。從這個意義上說，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，部分企業(yè)陷入困境，很大一部分原因在于企業(yè)掌舵者對“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”了解不夠。簡單來說，“政治”一方面是指企業(yè)對國家政策的理解能力，另一方面是指與政府部門溝通的能力。“經(jīng)濟(jì)”，既表現(xiàn)在企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握，也表現(xiàn)在對企業(yè)經(jīng)營的深刻認(rèn)識。企業(yè)要發(fā)展，將“政治”、“經(jīng)濟(jì)”融會貫通，是必要條件。企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了問題，首先要從自身找原因，外部條件的變化，只是發(fā)展中的一個變量，最重要的是要“知行合一”。
關(guān)于扶持政策。江蘇南通三建集團(tuán)股份有限公司代表說，為推動建筑業(yè)發(fā)展，國家和行業(yè)主管部門近年來出臺了一系列政策，這對企業(yè)來說是重大利好，但是在具體實施過程中，由于沒有相關(guān)細(xì)則，企業(yè)往往享受不到政策帶來的實惠。南通新華建筑集團(tuán)有限公司代表以保證金為例說，2017年，國家出臺文件，將工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，但是在具體執(zhí)行過程中，很多地方5%的比例并沒有變化。另外，對于國家在大力推行的以保函替代現(xiàn)金形式的保證金，在一些地方阻力依然非常大。建筑企業(yè)作為“弱勢群體”，在這方面完全沒有話語權(quán)。代表們建議，國家在制定相關(guān)政策時，一方面應(yīng)當(dāng)深入一線，做好調(diào)查研究工作；另一方面應(yīng)當(dāng)在政策出臺后，建立政策落實情況反饋機(jī)制，讓政策真正落到實處。
關(guān)于“國民共進(jìn)”。黨的十九大報告和今年的《政府工作報告》中都有關(guān)于“支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要論述，可見國家對民營經(jīng)濟(jì)作為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要力量的認(rèn)識在進(jìn)一步加深。但在現(xiàn)實中，“國進(jìn)民退”現(xiàn)象值得深思。
通州建總集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，PPP模式盛行，各個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正蓬勃開展，抓住當(dāng)前PPP發(fā)展機(jī)遇期，是民營建企努力的方向。但由于投標(biāo)準(zhǔn)入、資本運作和政策限制等的制約，國有企業(yè)成為了PPP項目建設(shè)的主力軍，民營建企鮮有入圍者。與會的江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司代表認(rèn)為，在國家投資向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜的大背景下，之所以會形成這種局面，最重要的原因是國企能夠輕易獲得銀行低利率融資，其成本甚至只是民企融資成本的一半。南通四建集團(tuán)有限公司代表則認(rèn)為，在過去的一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮中，國企和民企的實力差距正逐步拉大，多數(shù)“高精尖”項目招標(biāo)現(xiàn)場已很難看到民企的身影。因為，國企在之前的項目建設(shè)中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，實力進(jìn)一步增強(qiáng)，在新項目投標(biāo)競爭中優(yōu)勢明顯。長此以往，建筑業(yè)發(fā)展生態(tài)或?qū)⒊尸F(xiàn)出畸形狀態(tài)，對行業(yè)整體發(fā)展不利。龍信建設(shè)集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)良性競爭、共同發(fā)展，是我國建筑業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的強(qiáng)大支撐，國家應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“國民共進(jìn)”相關(guān)政策的落地，民企也應(yīng)當(dāng)采取措施，與有經(jīng)驗的國有企業(yè)合作，在合作中提升自身能力。
關(guān)于地方保護(hù)主義。中聯(lián)世紀(jì)建設(shè)集團(tuán)有限公司代表反映，當(dāng)前，地區(qū)封鎖、地方保護(hù)出現(xiàn)了抬頭的趨勢，部分地區(qū)變相提高外地施工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對外來企業(yè)進(jìn)入設(shè)置障礙。據(jù)悉，在外省注冊分公司過程中，此類問題表現(xiàn)得較為突出。例如，該企業(yè)在河北某地注冊年審，當(dāng)?shù)匾笞砸患壗ㄔ鞄煴仨毇@得全國優(yōu)質(zhì)工程獎或全國優(yōu)秀建造師（項目經(jīng)理）獎，方可注冊或通過年審。而實際上，能夠獲得該榮譽(yù)的建造師在全國范圍內(nèi)也是鳳毛麟角。而在“營改增”稅制下，要求企業(yè)在項目所在地設(shè)立子公司，以便對稅收進(jìn)行截留，已成為普遍現(xiàn)象。再比如，行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，行業(yè)協(xié)會會長由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在這種情況下，協(xié)會在做決策時傾向性明顯。一些外來企業(yè)在某些地區(qū)的創(chuàng)優(yōu)投入力度很大，但最后勝出的往往都是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。
“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”是我國完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，國家和行業(yè)主管部門對于建筑業(yè)也明確提出了“建立統(tǒng)一開放市場”的要求。但是，一些地方政府為了利益，人為設(shè)置市場準(zhǔn)入障礙，既不利于統(tǒng)一開放市場的建立，更會使當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展失去活力。與會代表建議，國家和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)出臺具體管理辦法，打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。
關(guān)于裝配式建筑發(fā)展。江蘇通州四建集團(tuán)有限公司代表認(rèn)為，裝配式建筑是企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向，但目前，很多企業(yè)盲目建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，步入了發(fā)展誤區(qū)，不僅帶來了資源的極大浪費，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了新的風(fēng)險。地方政府應(yīng)當(dāng)按照市場需求，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)組成聯(lián)合體，成立股份制企業(yè)，在最大程度降低風(fēng)險的同時，確保裝配式建筑健康發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，建筑業(yè)改革發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件和工作要求都發(fā)生了很大變化，在傳統(tǒng)動能日益衰減的同時，新的動能尚未形成，改革任務(wù)依然艱巨。紀(jì)迅說，正是深刻意識到了這一點，《江蘇省關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》從深化建筑業(yè)“放管服”改革、圍繞建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升工程品質(zhì)和打造“江蘇建造”品牌等方面提出了20條具體措施，在回應(yīng)企業(yè)關(guān)切的問題的同時，也對江蘇建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了新要求、明確了新目標(biāo)。據(jù)悉，為了解這20條舉措貫徹落實情況，江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會正開展系列調(diào)研活動，總結(jié)企業(yè)改革經(jīng)驗、了解企業(yè)訴求，以便及時向行業(yè)主管部門反映有關(guān)意見建議，促進(jìn)江蘇建筑業(yè)高質(zhì)量、更穩(wěn)健地改革發(fā)展。（中國建設(shè)報）
