河北省建筑業(yè)協(xié)會
建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，在拉動經濟增長、促進地區(qū)經濟發(fā)展、推動工業(yè)化和城市化、吸納解決農民工就業(yè)做出了重要貢獻。在當前經濟發(fā)展轉折性變化戰(zhàn)略性調整的關鍵期，建筑業(yè)的改革發(fā)展問題日益引起各級政府的高度重視。今年2月，國務院辦公廳出臺《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），從7個方面提出措施要求，指明了建筑業(yè)改革發(fā)展方向。為貫徹落實《意見》精神，抓住戰(zhàn)略新機遇促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快向建筑業(yè)強省邁進，目前省政府辦公廳正在抓緊研究制定《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》。對此，省建協(xié)積極配合，在做好行業(yè)經濟運行分析和行業(yè)發(fā)展報告撰寫工作的同時進一步加大了研究力度，并向重點企業(yè)發(fā)放了行業(yè)改革發(fā)展專題調研提綱。本文總結歸納了我省建筑業(yè)發(fā)展狀況和特點，重點分析了影響制約行業(yè)發(fā)展主要問題。在此基礎上，進一步提出了促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策與建議，努力為行業(yè)政策的制定提供參考依據，為行業(yè)發(fā)展出謀劃策。
一、目前我省建筑行業(yè)發(fā)展基本狀況
（一）建筑業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷擴大，結構進一步優(yōu)化，始終保持了平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢，支柱產業(yè)地位不斷穩(wěn)固提升
1、我省建筑業(yè)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢，支柱產業(yè)地位穩(wěn)固。尤其是在“十二五”，我省建筑業(yè)通過加快結構調整和轉型升級經濟運行保持平穩(wěn)增長。建筑業(yè)總產值由2010年的3232.53億元增長到2015年的5252.6億元，增長了62.49%。2010年建筑業(yè)人均產值236031元/人，到2015年人均產值377266元/人，人均產值（勞動生產率）增長59.84%。進入“十三五”建筑業(yè)加快由量到質的轉變，得到了長足發(fā)展。據全省入統(tǒng)總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)2480家統(tǒng)計數(shù)據顯示，2016年完成建筑業(yè)總產值5517億元，同比增長5%；全社會建筑業(yè)增加值1885.3億元，比上年增長6.5%。完成2016年，我省建筑業(yè)總產值在全國31個地區(qū)位居第14 位，省外完成產值1605.38億元，在全國31個地區(qū)位居第15位。資質等級以上建筑業(yè)企業(yè)房屋施工面積34616.1萬平方米，下降2.8%；房屋竣工面積11145.1萬平方米，下降4.0%。今年上半年，全省完成建筑業(yè)總產值2382.46億元，省外完成產值710億元，同比增長12%。簽訂合同額7981.54億元，發(fā)展勢頭良好。我省建筑業(yè)已成為經濟拉動力最為強勁的行業(yè)，帶動了建材、冶金、機械、化工、紡織、輕工、電子、交通、電力等50多個關聯(lián)和行業(yè)、2000多個種類、3萬多種規(guī)格的產品，有力地促進和帶動了上下游產業(yè)發(fā)展，支柱產業(yè)地位進一步提升，不斷穩(wěn)固。
2、建筑產業(yè)規(guī)模不斷擴大，隊伍結構進一步優(yōu)化。近年來，我省加大了對重點優(yōu)勢企業(yè)支持力度，推進建筑業(yè)企業(yè)的轉型升級，引導優(yōu)勢骨干企業(yè)多元化經營、集團化發(fā)展。截至2016年底，全省共有建筑施工企業(yè)8270家，一級及以上2368家。其中特級、一級總承包企業(yè)達到218家，專業(yè)承包3844家；勞務分包1709家；設計施工一體化企業(yè)55家。已逐步形成了以設計施工一體化的綜合承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)為主要運作形式的產業(yè)結構，隊伍整體結構更趨合理。另有，工程勘察設計企業(yè)794家，其中甲級291家，乙級378家；監(jiān)理企業(yè)334家，造價咨詢企業(yè)365家，招標代理機構300家。同時我省積極促進企業(yè)按新資質標準轉型升級,按照深化“放管服”改革要求，加強監(jiān)管服務力度。2016年我省完成2988家建筑業(yè)企業(yè)資質換證工作，促進企業(yè)按新資質標準轉型升級。
3、從業(yè)人員數(shù)量逐年增加，專業(yè)人才隊伍不斷壯大。建筑業(yè)是我省吸納農民工最多的行業(yè)，也是農民工收入水平較高的行業(yè)之一，為緩解我省社會就業(yè)壓力，解決農村富余勞動力轉移做出了積極貢獻。2016年全省建筑業(yè)從業(yè)人員達350萬人，吸納農民工數(shù)量占外出農民工總數(shù)的32%。在產業(yè)隊伍規(guī)模不斷壯大的同時，我省更加注重了整體素質的提升。一方面，著眼提高現(xiàn)場管理能力和水平，積極開展現(xiàn)場專業(yè)人員培訓考核工作。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，認真貫徹《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》，切實加強建設領域現(xiàn)場管理人才隊伍建設。2016年參加考核達到5萬人。組織開展了全省繼續(xù)教育工作，對2013年之后發(fā)放的本省證書進行有序過渡，報名人數(shù)8865人次，換發(fā)證書7780人次。另方面，著眼提升操作技能和素質，切實加強建筑工人職業(yè)培訓考核監(jiān)督管理工作。截止2016年底，全省各培訓考核機構共組織完成1107個培訓班，培訓人數(shù)59263人次，考核人數(shù)55210人次。建立了我省建筑工人職業(yè)培訓考核機構數(shù)據庫和管理信息系統(tǒng)，職業(yè)培訓考核機構分五批、共57家機構納入數(shù)據庫，覆蓋我省各市的培訓考核機構網絡基本形成，并對全省3000多人次考評員實施培訓，統(tǒng)一全省操作技能考核標準，強化考評員隊伍建設。
(二) 建筑業(yè)工程質量穩(wěn)步提升，安全生產形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢，在改善民生和人居環(huán)境中發(fā)揮了重要作用
1、工程質量穩(wěn)步提升,精品工程發(fā)揮社會“品牌”效應。建筑業(yè)是關系國計民生與人民群眾切身利益相關的行業(yè)。近年來，我省建設工程質量穩(wěn)步提升，民生工程質量監(jiān)督得到重視和加強。2016年我省新開工工程監(jiān)督覆蓋率、受監(jiān)工程主體結構合格率、竣工驗收工程合格率、工程質量備案率保持100%。特別是在開展兩年質量治理行動中，我省建設工程終身責任承諾書和法人代表授權書簽訂率、竣工驗收單位工程永久性標牌設立率均達到100%。圍繞質量提升,以開展安濟杯工程創(chuàng)建活動為抓手，推動我省企業(yè)創(chuàng)精品。自1987年開展安濟杯工程（省優(yōu)質工程）創(chuàng)建活動以來，我省共創(chuàng)安濟杯工程3195項。建筑企業(yè)參與安濟杯工程創(chuàng)建（省優(yōu)質工程）活動積極性高漲，2002年至2016年共創(chuàng)建3195項。同時我省還培育、推薦了一批重大工程建設質量榮獲國家級獎項。從2001年至2016年，共78項獲工程榮獲國家建筑工程魯班獎；從2005年至2016年，共52項工程獲國家優(yōu)質工程獎。2016年又有一批重大工程建設榮獲國家級、省級質量獎項，共創(chuàng)建省建設工程“安濟杯”（省優(yōu)質工程）260項，省結構優(yōu)質工程239項。其中承德名城建設集團有限公司承建的名城新時代廣場項目等3項工程獲魯班獎工程，天元建設集團有限公司承建的新技術中心建設項目研發(fā)中心及停車庫工程項目等7項工程獲國家優(yōu)質工程。通過創(chuàng)建活動促進了企業(yè)技術、管理和綜合實力提升，發(fā)揮了精品工程的社會“品牌”效應。
2、安全生產形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢，文明施工和揚塵治理工作力度加大。我省堅持安全發(fā)展新理念，進一步強化防控，扎實開展各重要階段建筑安全生產監(jiān)督管理，有效防范和遏制了各類傷亡事故的發(fā)生工程安全形勢保持平穩(wěn)。2016年，全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)發(fā)生安全生產事故4起，死亡10人，與去年同期（9起15人）相比分別減少55.6%和33.3%，未發(fā)生重大及以上傷亡事故。我省著力推進文明施工和揚塵治理工作，強化建筑施工安全生產監(jiān)督管理。2016年，新修訂并發(fā)布《河北省建筑施工揚塵防治強化措施18條》，將2015年實施的“15條”增改為18條。根據省住建廳《2016年度省工程建設標準和標準設計第二批編制計劃》重新修編的《建設工程安全文明工地標準》（DB13[J]/T100，河北省第四建筑工程有限公司承建的際華廣場商超工程等199項建設工程項目被評為2016年河北省安全文明工地。
3、科技創(chuàng)新步伐加快，“四新”技術進一步推廣應用。近年來，我省進一步加快科技創(chuàng)新步伐，2016年創(chuàng)新工作取得新突破。我省共有5項科技成果被評為河北省科技進步獎，其中二等獎2項，三等獎3項，有97項工法被評為2016年度省級工程建設工法。組織關鍵共性技術攻關取得一批重要科研成果，國家“十二五”科技支撐計劃項目《華北地區(qū)新農村綠色小康住宅技術集成與綜合示范》已進入結題階段。同時加快推動信息化技術與工程建設的深度融合，工程建設全專業(yè)、全過程BIM技術研究與應用取得新成效，7項BIM技術研究課題通過專家驗收。省級工程技術研究中心“河北省既有建筑綜合改造工程技術研究中心”通過立項評審。省級公共建筑能耗監(jiān)管平臺初步實現(xiàn)部分城市數(shù)據傳輸；市級監(jiān)管平臺及采集點建設、公共建筑節(jié)能改造積極推進；8個國家級高校能耗監(jiān)測平臺已有7個完成省級驗收。 2016年我省建筑業(yè)積極推動“四新”技術應用。建筑業(yè)10項新技術、綠色施工技術、建筑保溫與結構一體化技術等新技術得到進一步的推廣應用30余項建筑業(yè)新技術和建設科技示范工程通過專家驗收。通過舉辦推廣會、編制標準等方式，推廣應用30項新產品、新裝備，新型建材在新建建筑工程中平均使用率達66.6%。圍繞工程勘察設計水平提升推進精品工程建設，涌現(xiàn)出一批造型美觀、工藝先進、功能合理、質量上乘的工程項目，有3個項目在第十四屆全國優(yōu)秀工程勘察設計獎評選中獲獎。
（三）建筑業(yè)綠色建造加速推進，裝配式建筑政策引導力度加大，建筑節(jié)能成效顯著，綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮時代引領作用
1、標準規(guī)范先行，建筑節(jié)能和綠色建筑示范工程引領。河北建筑節(jié)能工作始于上世紀90年代。隨著綠色建筑發(fā)展逐步由國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面走向實際操作層面，2013年4月，我省制定印發(fā)了《開展綠色建筑行動、創(chuàng)建建筑節(jié)能省的實施意見》，決定從多領域全方位深入開展綠色建筑行動，確立了戰(zhàn)略新目標、新任務。到2015年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積達到25%，三星級綠色建筑面積占綠色建筑總量比例達到10%。2016年我省加快推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，執(zhí)行綠色建筑標準項目984個、建筑面積3042.93萬平方米。其中，2016年新開工1932萬平方米，占新開工6132萬平方米的31.5%。秦皇島、邯鄲、承德、廊坊、張家口、定州、辛集等7市，全面執(zhí)行綠色建筑標準，走在了全省的前列。2016年我省推進被動式低能耗建筑示范工程建設，完成被動式低能耗建筑項目建設6項，建筑面積52982.03平方米，住建部驗收的4個“中德被動式低能耗建筑示范工程”，我省占了3項。示范項目發(fā)揮了示范引領作用，國內外累計500余批次、7200余人次到住建部中德被動式低能耗建筑示范工程秦皇島“在水一方”住宅小區(qū)學習觀摩。
2016年以來，省住建廳印發(fā)了《河北省不同地區(qū)綠色建筑技術分類適用目錄（2016版）》；《綠色建筑設計標準》編制基本完成；《綠色建筑施工圖審查要點》印發(fā)實施。目前，我省已經頒布實施了《河北省綠色建筑評價標準》、《河北省綠色施工管理規(guī)范》等7部標準和1部定額，正在組織編制強制性地方標準《河北省綠色建筑設計標準》等13部標準和1部定額。完成《被動式低能耗公共建筑設計標準》、《被動式低能耗建筑施工及驗收標準》2項地方標準編制。至此，我省綠色建筑走上標準化、規(guī)模化發(fā)展快車道。
2、大力發(fā)展裝配式建筑，建筑業(yè)綠色建造加速推進。我省高度重視綠色建造發(fā)展，以裝配式建筑為契機促行業(yè)轉型 加速推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。自2015年以來，我省裝配式建筑發(fā)展步伐不斷加快。截至2016年底，全省在建裝配式建筑項目490萬平方米；落實農村裝配式低層住宅420套，其中竣工135套，在建90套。2016年，我省竣工裝配式混凝土結構項目60萬平方米，在建70萬平方米；農村裝配式低層住宅竣工77套，在建175套；在建鋼結構建筑223萬平方米。目前，我省已具備了加快裝配式建筑發(fā)展的產業(yè)基礎。全省有5個國家住宅產業(yè)化基地和16個省基地，正在培育為省基地的企業(yè)有5個，建成11家預制混凝土構件生產基地企業(yè)。涵蓋預制構件、建筑部品、新型墻材、裝備制造等多個領域。全省預制混凝土構件年設計產能60萬立方米，鋼構件年設計產能178萬噸，木構件年設計產能1萬立方米。全省各類鋼構件生產企業(yè)總計49家，生產線154條，年生產能力178萬噸。其中，以鋼結構主體承重構件為主且年設計產能在3萬噸以上的17家，生產線70條，年生產能力139萬噸。全省已竣工鋼結構工業(yè)建筑706個，建筑面積846萬平方米；民用建筑136個，建筑面積174萬平方米，其中居住建筑3個，建筑面積1.03萬平方米。在建鋼結構建筑面積380萬平方米，位于全國先進行列。
2016年以來，我省進一步加快推動裝配式建筑發(fā)展，政策引導力度不斷加大。省政府印發(fā)《加快推進鋼結構建筑發(fā)展方案》，今年5月，省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《河北省裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確河北裝配式建筑與京津共同發(fā)展的目標、路徑和任務，規(guī)劃期為2016年至2020年。規(guī)劃張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市和環(huán)京津縣(市、區(qū))率先發(fā)展，其他市、縣加快發(fā)展。到2020年，我省將形成能夠服務于京津冀地區(qū)的裝配式建筑生產和服務體系，裝配式建造方式成為主要建造方式之一；“十三五”期間把鋼結構建筑作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向。到2020年，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，其中鋼結構建筑占新建建筑面積的比例不低于10%。培育2個國家級裝配式建筑示范城市、20個省級裝配式建筑示范市（縣）、30個省級裝配式建筑產業(yè)基地、80個省級裝配式建筑示范項目。到2025年全省裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上。這標志著“十三五”我省裝配式建筑進入全面提速期。
二、我省建筑業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新情況、新特點
（一）行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速分化態(tài)勢，傳統(tǒng)經營模式加速轉型，新業(yè)態(tài)、新結構、新動能正在逐漸形成
近兩年來，建筑市場分化加速。2016年，我省產值超百億建筑企業(yè)仍然是河北建設集團、河北建工集團、中太集團和大元建業(yè)集團4家企業(yè)。其中，河北建設集團產值已逼近400億，河北建工集團和中太建設集團超200億。河北建設集團和河北建工集團產值同比增長超10%，大元和中太產值同比增長超5%。從2016年以來，我省建筑業(yè)新增3家特級資質建筑企業(yè)。同時還有一批發(fā)展勢頭迅猛的優(yōu)勢企業(yè)，成為行業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)。但就全省而言，優(yōu)勢企業(yè)所占比重仍然較低，多數(shù)企業(yè)沒有形成明顯的市場競爭優(yōu)勢，缺乏持續(xù)發(fā)展的新動能。同先進省市相比，我省優(yōu)勢建筑企業(yè)在數(shù)量和綜合實力上都存在很大差距。
我省建筑行業(yè)加速傳統(tǒng)經營模式轉型，積極培育新的經濟增長點，結構調整取得了新成效。逐步形成了以設計施工一體化的綜合承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)為主要運作形式的產業(yè)結構。在轉型過程中，企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢進行戰(zhàn)略定位，各具特色，各顯神通。河北建工、河北建設、中太建設集團、大元建業(yè)集團、天保建設集團等一批具備“高大精尖特”項目施工能力的優(yōu)勢企業(yè)，開始向DB、EPC、PPP工程總承包轉型，并積極推進住宅產業(yè)化，試水PPP項目，引導行業(yè)走“集約、智能、綠色、低碳”道路。其中，河北建設集團在企業(yè)內部積極培育經濟多極增長的新形態(tài)，多業(yè)經營板塊各具特色。“容城及各縣平臺模式”、“綠建產業(yè)園區(qū)模式”、“中洲水務模式”、“阜平乾元模式”等全新探索為公司實現(xiàn)跨越式發(fā)展積累了豐富的實戰(zhàn)經驗。河北建工集團繼續(xù)實施“兩大主業(yè)、五大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略，即做優(yōu)建筑施工傳統(tǒng)主業(yè)，做強房地產第二主業(yè)，做實建材物流、海外事業(yè)、設計咨詢、科技引領、項目投資五大支撐板塊，并在超高層施工能力和裝配式建筑施工實現(xiàn)突破，先后中標阿曼、老撾、牙買加等多個項目，穩(wěn)步拓寬了海外市場。同時儲備、洽談了一批有代表性的PPP項目。科技公司被批準為河北省科技型中小企業(yè)，研發(fā)生產的高分子格構模板陸續(xù)投入使用。大元建業(yè)集團對內整合投資、建業(yè)集團，形成“投融資、科研設計、建筑工程、專業(yè)化、房地產、裝配化”六大產業(yè)集群。天保集團著力推進從“施工總承包到工程總承包”組織實施方式的轉變，深入建筑、地產、旅游、投資四大精品業(yè)態(tài)，構建了發(fā)展新格局。
河北省安裝公司、中電四公司、天俱時科技集團、河北空調安裝公司等一批專業(yè)施工企業(yè)，著力提升在大型機電安裝、市政、軌道交通、電子信息、生物醫(yī)藥、空調安裝等施工領域的市場競爭力。天俱時科技集團著力打造集“工藝研發(fā)－設計－采購－施工－培訓－試生產”于一體的連續(xù)性產業(yè)鏈，并逐步形成了獨具特色的以技術為引領的EPC工程總承包模式，即T-EPC模式，并承接了多項醫(yī)藥、環(huán)保項目，戰(zhàn)略轉型取得成功。河北省安裝公司近年來在EPC工程多有嘗試，創(chuàng)建了三友脫硫、文豐網架、中潤脫硝EPC工程等一批精品工程，贏得了企業(yè)市場競爭的良好口碑。
（二）以發(fā)展鋼結構建筑為突破口，建筑產業(yè)化得到加速推進，綠色建造方興未艾
2016年，我省加速推進建筑綠色化、住宅產業(yè)化，并把發(fā)展鋼結構建筑作為加快建筑產業(yè)現(xiàn)代化和鋼鐵業(yè)轉型升級的有效抓手，大力扶持推進。河北省建筑設計研究院、河北建筑工程學院、華北理工大學等科研機構和院校積極開展鋼結構建筑研究工作，二十二冶集團、河北建設集團、大元建業(yè)集團等企業(yè)已向生產和建設鋼結構建筑轉型發(fā)展，唐山冀東公司等企業(yè)積極研發(fā)鋼結構集成房屋，國內鋼結構龍頭企業(yè)杭蕭鋼構在玉田縣建設的鋼構件廠已投產，并正在涉縣和望都縣建廠。大元建業(yè)集團建立了裝配化產業(yè)集群，以京津冀現(xiàn)代建筑產業(yè)聯(lián)盟和中國建筑科學研究院等為技術依托，打造“專、精、特”的裝配式制造產業(yè)園區(qū)。產業(yè)園輕鋼生產線、PC構件生產線擬在2017年完成投產。2016年，全省鋼結構建筑現(xiàn)場觀摩暨建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作座談會在滄州市召開，會后觀摩了大元建業(yè)集團承建的河北省首個鋼結構保障房項目——滄州市福康家園，其示范效應得到住房城鄉(xiāng)建設部充分肯定并榮獲“中國結構金獎”，闖出了鋼結構公租房建設新路子。河北建工集團承建的河北奧林匹克體育中心體育館綜合體鋼結構工程為集團摘得第一個中國鋼結構金獎（國家優(yōu)質工程）。鋼結構建筑在我省已形成全面開花之勢，綠色建造方興未艾。
（三）PPP模式逐步推廣，銀企合作助力行業(yè)發(fā)展
近兩年來，PPP作為供給側改革重要推手和公共產品投融資制度創(chuàng)新，掀起了萬億規(guī)模的建設熱潮。按照省政府《關于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》（冀政〔2014〕125號），2016至2017年，全省政府和社會資本合作的范圍要覆蓋到全部適宜項目，形成投資、建設、運營的市場化體系和投資、補貼、價格等政策要素的協(xié)同機制。隨后，我省設立了PPP(政府與社會資本合作)京津冀協(xié)同發(fā)展基金，基金總規(guī)模初步擬定為100億元。在獎補資金支持等方面，采取“財政+金融”的模式，加快推進全省PPP項目的落地。省財政廳出臺了《河北省省級政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法(試行)》，資金統(tǒng)籌用于PPP項目前期工作和項目資本注入。2016年，全省市政基礎設施完成投資2850億元，同比增長20%。其中，累計20個市政基礎設施類項目入選財政部PPP示范項目，占全省入選項目總數(shù)的43%，總投資達251億元。銀企合作模式也在不斷推進，有效破解了行業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。
我省建筑行業(yè)積極參與PPP項目建設。繼2015年首次中標PPP項目河北省容城縣津海大街等4條道路建設項目，2016年河北建設集團又承接了該集團迄今為止體量最大的PPP項目——北戴河機場快速通道PPP項目，總概算24.3億元。同時，集團的金融身價不斷提升，銀行授信額達到500億元，創(chuàng)歷史最高水平。河北建工集團與興業(yè)銀行簽署了總規(guī)模為200億元的PPP項目戰(zhàn)略合作協(xié)議，與衡水市人民政府簽署了采用PPP模式開展城市基礎設施開發(fā)建設、生態(tài)系統(tǒng)投資與建設、金融領域等方面的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并儲備、洽談了一批有代表性的PPP項目。河北大元建業(yè)集團建立了投融資產業(yè)集群，加強與銀行合作，實現(xiàn)授信額度不少于10億元，為PPP項目建設等提供資金支持。與這些優(yōu)勢企業(yè)相比，我省大部分建企還處于望其興嘆的階段，PPP項目多在市政領域，且考量企業(yè)的綜合實力，尤其是資金籌集難使一般企業(yè)與PPP項目無緣。
（四）創(chuàng)新驅動能力增強，BIM技術穩(wěn)步推進，行業(yè)發(fā)展趨向“集約、智能、綠色、低碳”
根據產業(yè)發(fā)展方向，我省積極創(chuàng)建綠色示范工程和科技示范工程，加強地下綜合管廊施工技術研究，探索住宅產業(yè)化的相關技術，穩(wěn)步推進BIM技術，加速實現(xiàn)我省建筑業(yè)向“集約、智能、綠色、低碳”方向轉型。2016年，河北建工集團榮獲“魯班獎”1項——石家莊西北地表水廠；山東棗莊焦爐煤氣制液天然氣工程榮獲國優(yōu)；河北奧體中心項目被評定為中國鋼結構金獎，集團首次獲此殊榮；順義區(qū)商業(yè)金融項目獲中國建筑工程裝飾獎。國家“十二五”科技支撐項目--“建筑板材機器人化施工裝備與示范應用”順利通過科技部專家驗收。河北建設集團獲魯班獎1項——河北大學圖書館工程。北京工業(yè)大學實驗樓工程、藝術設計學院工程獲評國家優(yōu)質工程獎。還收獲4項國家級專業(yè)獎和大批省級優(yōu)良工程。集團聯(lián)手京津冀三地企業(yè)及科研院所，成立了“京津冀建筑產業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)盟”，引領區(qū)域行業(yè)發(fā)展。企業(yè)技術中心被省發(fā)改委評為優(yōu)秀企業(yè)技術中心。大元建業(yè)集團成功晉升建筑工程施工總承包特級和建筑行業(yè)工程設計甲級資質，成為河北省第七家、滄州市第一家特級企業(yè)。集團成立了科技發(fā)展委員會，出臺《大元集團科研規(guī)劃方案》；投資7.5億元打造建筑產業(yè)化科技園區(qū)；聯(lián)手天大建工學院、河北建設集團等5家單位成立“京津冀建筑產業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)盟”；成立二級單位BIM工作室24個。
2016年行業(yè)信息化建設快速發(fā)展，以BIM技術為代表的信息化技術在施工中應用逐步推廣。河北建工集團制定《建筑信息模型應用統(tǒng)一標準》和河北省第一部BIM交付標準的《建筑信息模型交付標準》。大元建業(yè)集團持續(xù)完善信息化體系，建立辦公系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)和人力資源系統(tǒng)、銀企互聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，有效滿足“人證統(tǒng)一”、“三項招標”和“利潤預控”管理需求。2016年創(chuàng)建科研設計產業(yè)集群，組織召開“互聯(lián)網+建筑業(yè)”沙龍及商業(yè)模式培訓會，成立二級單位BIM工作室24個推進BIM技術應用，打造裝配化設計亮點，開創(chuàng)擁有自主知識產權的核心技術。“建業(yè)良機”APP上線運行，作為全國唯一一個專注服務于農民、建筑隊伍的交流平臺，受到國務院農民工工作司高度好評。天保集團成立科研中心，推行“3+”創(chuàng)新體系，即“互聯(lián)網+信息化+BIM”，成立科研中心，推動集團可持續(xù)性、創(chuàng)新發(fā)展。河北科工建筑工程集團有限公司和石家莊高等院校合作，以在建中電科技集團第五十四研究生A3科研樓工程項目為依托，引進BIM技術在施工中的應用。
三、當前影響制約我省建筑業(yè)發(fā)展和亟待解決的問題
近年來，隨著市場經濟的推進和改革的全面深化,建筑業(yè)結構調整、轉型升級步伐加快，體制機制不斷完善，建筑業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、建筑市場環(huán)境不斷優(yōu)化，對建筑業(yè)健康發(fā)展起到了積極推進作用。進入經濟發(fā)展“新常態(tài)”后，我省各級政府和建設行政主管部門加大了對建筑業(yè)的政策引導支持力度，通過持續(xù)推進結構調整和轉型升級，努力探尋新的經濟增長點和新動力，建筑業(yè)取得了長足的發(fā)展。同時由于長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素與周期性因素將相互作用，一些制約建筑業(yè)發(fā)展的深層次問題將會更加凸顯。
建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，也是傳統(tǒng)產業(yè)。尤其是進入“新常態(tài)”后，我國經濟發(fā)展將從過去依靠規(guī)模擴張、低價勞動成本、低價土地改革、不注重環(huán)境保護的發(fā)展模式向依靠質量、提高效益型轉變。而過去30年，建筑業(yè)正是依靠投資拉動和低價勞動力發(fā)展的主要行業(yè)。加之，很長一個時期，建筑業(yè)在政策指導和市場監(jiān)管方式上嚴重滯后，欠賬過多，建筑業(yè)又是一個勞動密集型的傳統(tǒng)產業(yè)，組織生產方式落后，以致于造成行業(yè)存在著諸多深層次突出矛盾，行業(yè)發(fā)展還沒有真正轉移到依靠集約化管理和科技進步與質量效益型的良性軌道上來。建筑業(yè) “大而不強”，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。這些問題嚴重制約影響了我省建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
目前，我省建筑業(yè)結構調整壓力較大，結構調整尚不到位，資質結構調整不盡合理。企業(yè)大而不強、專而不精，盲目多元化、同質化等問題普遍存在，十分突出，直接影響我省建筑業(yè)發(fā)展。近年來，隨著傳統(tǒng)房建市場的結構和競爭態(tài)勢發(fā)生變化，無論是需求結構、細分市場都在快速分化，行業(yè)發(fā)展和分化加速。我省大多數(shù)建筑企業(yè)集中在傳統(tǒng)建筑市場的競爭平臺，優(yōu)勢企業(yè)所占比重仍然較低，多數(shù)企業(yè)沒有形成明顯的市場競爭優(yōu)勢。面對經濟下行的壓力，企業(yè)缺少轉型升級向高端市場和新興市場發(fā)展的條件和實力，特別是面對當前城市軌道交通建設等基礎設施建設市場由于長期以來歷史原因形成的資質分布不合理，致使我省建筑業(yè)企業(yè)無法進入參與其中。企業(yè)在全方位構筑產業(yè)鏈布局，整合資源方面能力較弱，缺少強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，無法實現(xiàn)資源集成，形成合力，在高端建筑業(yè)市場競爭力嚴重不足，缺乏持續(xù)發(fā)展的新動能。
尤其是與江蘇、浙江等建筑業(yè)強省相比我省建筑業(yè)存在較大差距。從全國建筑業(yè)總產值比相比較，2016年建筑業(yè)總產值江蘇2579，76億元排1位、浙江24989、37億元排2位，而我省在全國31個地區(qū)位居第14 位。其中省外完成產值浙江12851.73億元排1位，江蘇11924.37億元排2位，我省1605.38億元，在全國31個地區(qū)位居第15位。2017年上半年全國建筑業(yè)總產值仍排15位。我省優(yōu)勢建筑企業(yè)在數(shù)量和綜合實力上也都存在很大差距。從施工總承包特級資質企業(yè)擁有數(shù)量與分布來看，截止2016年底，全國共有施工總承包特級資質企業(yè)398家，浙江省49家排名第一，其次是北京48家，第三江蘇省44家，第四山東省22家，河北省11家排第十四。其中全國房屋建筑工程施工總承包特級資質企業(yè)共計274家，河北省本省企業(yè)僅7家，2017年1月新增1家，目前達到8家。此外，我省在創(chuàng)新驅動、總承包能力、建造能力、大項目融資、新興市場拓展及整體核心競爭力等方面與江浙建筑業(yè)相比能力更弱，差距較大。在政府支持扶持力度方面，我省與江蘇、浙江等建筑業(yè)強省相比也一定差距。江蘇把建筑業(yè)作為富民強省的優(yōu)勢產業(yè)、支柱產業(yè)重點扶持，每年省政府召開促進建筑業(yè)改革發(fā)展工作會，從政策上全力支持營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。尤其是在近年來，以軌道交通為代表的新興市場成為基建投資主力。江蘇省政府出臺了扶持本地建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設的政策，各市已相繼制定措施。尤其是今年以來各地抓住政策機遇，認真貫徹國辦發(fā)[2017]19號）精神。目前，浙江、山東、陜西、云南、遼寧等省份也相繼出臺了促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施意見。
目前，建筑市場機制尚不完善，行業(yè)發(fā)展缺乏政策支撐。以市場為導向的工程造價管理機制尚未建立，造價與市場脫離滯后，與之相適應的招投標、造價計價、竣工驗收等監(jiān)管機制也不健全。招投標中壓級壓價，低于成本價的惡意競標及違法掛靠等不規(guī)范行為依然存在。拖欠工程款頑疾仍然存在，企業(yè)各種收費及保證金繁多負擔重，加之企業(yè)融資渠道不暢，融資難，優(yōu)質優(yōu)價政策難以落實，這些問題都影響制約建筑業(yè)生存，使得企業(yè)參與市場競爭和持續(xù)發(fā)展的瓶頸難以打破，也導致了我省建筑業(yè)產值高利潤低，大而不強。由于裝配式建筑，綠色、智能建筑綠色建筑推廣難，發(fā)展綠色建筑缺少強有力的政策引導和支撐等。加上建筑企業(yè)在轉型升級中相關高層次人才和技能型人才及復合型人才的缺乏，尤其是隨著建筑產業(yè)化和智能建筑等興起，新科技要求配備的相應人才極為缺乏，這些都影響了企業(yè)和行業(yè)向新興領域和市場拓展的能力。同時我省在高端外埠市場仍存在部門分割和地區(qū)封鎖的問題,建筑企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)經營仍然存在一定障礙。企業(yè)“走出去”面對的政治風險、市場和行業(yè)限制帶來的投資風險以及法律和政策變化帶來的法律風險壓力。
同時由于長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素與周期性因素將相互作用，一些制約建筑業(yè)發(fā)展的深層次問題日益突出。進入“新常態(tài)”后，我國經濟發(fā)展將從過去依靠規(guī)模擴張、低價勞動成本、低價土地改革、不注重環(huán)境保護的發(fā)展模式向依靠質量、提高效益型轉變。而過去30年，建筑業(yè)正是依靠投資拉動和低價勞動力發(fā)展的主要行業(yè)。加之，很長一個時期，建筑業(yè)在政策指導和市場監(jiān)管方式上嚴重滯后，欠賬過多，加上建筑業(yè)是一個勞動密集型的傳統(tǒng)產業(yè)，組織生產方式落后，以致于造成行業(yè)存在著諸多深層次突出矛盾，總體上其發(fā)展還沒有真正轉移到依靠集約化管理和科技進步與質量效益型的良性軌道上來。建筑業(yè) “大而不強”，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。這些問題嚴重制約影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，亟待解決。
四、促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策與建議
在對我省建筑行業(yè)發(fā)展狀況、特點和行業(yè)發(fā)展中存在的問題進行分析的基礎上，針對當前宏觀經濟形勢和行業(yè)發(fā)展的政策導向，以及深度調整轉型期制約行業(yè)改革發(fā)展的一些深層次問題，緊緊圍繞市場環(huán)境的變化和行業(yè)發(fā)展方向，提出2017年及今后一個時期促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策與建議。
我省建筑業(yè)要以推進供給側結構性改革為主線，以國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）為指針,以住建部《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為目標，按照省政府辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》指導，適應把握經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，牢固樹立新發(fā)展理念。緊緊圍繞省住建廳中心任務，深化“放管服”改革，優(yōu)化市場環(huán)境，推動建筑業(yè)調結構、補短板、穩(wěn)增長，以推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化、加快轉變行業(yè)發(fā)展方式、提高工程質量與安全管理水平三大目標為核心。大力推進科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能、綠色建造，全面推廣綠色建筑，加快裝配式建筑和工程總承包發(fā)展，重點突破，積極推動促進建筑業(yè)轉型升級，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展質量和效益，打造河北建筑品牌。鞏固和增強我省建筑業(yè)支柱產業(yè)地位，把建筑業(yè)培育成為我省的優(yōu)勢產業(yè)、綠色產業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)，加速行業(yè)整體轉型升級，提升企業(yè)綜合競爭能力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》精神，加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，為我省建筑業(yè)把脈和定位
1、加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，為我省建筑業(yè)把脈定位。抓住貫徹落實《意見》契機，加大對行業(yè)的深度研究，摸清行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。把行業(yè)調研作為今年工作的重中之重，開展河北省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況調查。在深度研究的基礎上，歸納整理相關建議，為政府和建設行政主管部門制定行業(yè)政策提供有價值的依據。
2、謀劃部署行業(yè)改革發(fā)展工作，加大政策扶持力度。按照《意見》從深化建筑業(yè)簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質、推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出的措施要求，結合我省實際認真謀劃部署今年及今后一個時期我省建筑業(yè)改革發(fā)展的思路、目標、任務和措施。加快出臺《省政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，加大政策支持力度，同時抓緊制定我省建筑業(yè)發(fā)展和改革的相關配套政策措施，推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）以裝配式建筑和工程總承包發(fā)展為突破口，深化行業(yè)改革，加快建筑業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變
1、加大裝配式建筑推廣力度，促進行業(yè)裝配式建造能力提升。把發(fā)展裝配式建筑作為我省今年和今后一個時期促進建筑業(yè)轉型升級、提高發(fā)展質量的首要任務。把鋼結構建筑作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向，按照省政府辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》和省建廳印發(fā)《河北省裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃》精神，認真落實，加大政策落實力度，建立完善法規(guī)、標準和監(jiān)管體系。加強對建筑業(yè)建造方式創(chuàng)新工作引導，推進建筑施工企業(yè)適應裝配式建筑發(fā)展要求，提升本省企業(yè)技術水平、提升施工能力和綜合實力，力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上。
2、建立適應裝配式建筑發(fā)展市場機制，培育提升我省建筑業(yè)裝配式建造能力。支持本省企業(yè)轉型，重點培育發(fā)展一批設計、生產、施工一體化的裝配式建筑龍頭工程總承包骨干企業(yè)，加快推進建筑信息模型（BIM）技術在項目設計、建造施工、運營維護全過程管理中的應用，對全過程運用BIM的項目，給予政策支持和一定獎勵。同時鼓勵相關企業(yè)構建產業(yè)聯(lián)盟，并將企業(yè)裝配式建筑施工業(yè)績納入我省“一體化平臺”，以此作為評價企業(yè)相關能力依據。可從我省企業(yè)中優(yōu)選公布一批裝配式建筑施工企業(yè)名錄，形成適應裝配式建筑發(fā)展的市場機制。大力培育裝配式建筑生產基地，促進上下游產業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展，提升施工能力，向開發(fā)、設計、預制構件生產等上、下游產業(yè)延伸，大力支持本省企業(yè)轉型和擴大裝配式建筑部品部件的生產能力，充分發(fā)揮試點示范和引領作用。
（三）加大設計施工工程總承包一體化推進力度，加強政策引導，促進建筑業(yè)運營模式創(chuàng)新
1、引導推進工程總承包，完善工程總承包管理制度。深入開展調研，總結推廣我省大型建筑業(yè)企業(yè)在設計施工總承包方面的經驗作法以及存在的問題。加強相關政策引導，加快出臺我省《關于推進工程總承包的實施意見》，明確目標任務，確定方法措施，完善相關配套政策，推進各項制度措施落實，同時加快探索建立與工程總承包方式相適應的工程招投標、施工許可、分包管理、竣工驗收等制度,創(chuàng)新建設工程管理機制，完善工程建設組織模式，由工程總承包單位對工程總承包項目的質量安全全面負責。
2、制定試點工作方案，有序推進行業(yè)工程總承包全面發(fā)展。制定工程總承包發(fā)包試點工作方案，引導建設單位試行工程總承包發(fā)包，積極推進施工總承包向設計－采購－施工的工程總承包EPC方式轉變，進一步完善相關配套政策，制定工程總承包管理辦法。引導鼓勵大型施工總承包企業(yè)、設計企業(yè)轉型為工程總承包企業(yè)，實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設水平。積極在政府投資工程、裝配式建筑和PPP項目中試點采用工程總承包方式實施建設。應支持國有資金投資（以國有資金投資為主）項目采用設計-施工總承包或其他工程總承包方式建設。裝配式建筑可采用工程總承包模式，按照技術復雜類工程項目招投標。率先對城建重點工程項目優(yōu)先以工程總承包模式進行建設。通過開展示范市縣、示范項目、示范企業(yè)工作，示范引導，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，擴大工程總承包的影響力。
（四）深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
1、深化行政審批改革，創(chuàng)新服務模式。從優(yōu)化資質資格管理入手，進一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置。建立建筑業(yè)骨干企業(yè)行政許可綠色通道，在資質申報、證書考核等方面給予優(yōu)惠政策。堅持“扶優(yōu)扶強、做專做精”的原則，引導企業(yè)不斷優(yōu)化資質結構，積極向公路、鐵路、機場、水利水電、軌道交通、通信、電力等基礎設施領域發(fā)展。鼓勵企業(yè)根據實際情況同時申請多項施工總承包資質、專業(yè)承包資質，并給予政策支持。扶持一批優(yōu)勢施工總承包一級企業(yè)申報特級資質，對基本符合特級資質申報條件的企業(yè)實行點對點幫扶，同時強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)我省招標投標交易全過程電子化。進一步規(guī)范施工許可、合同備案、竣工驗收備案等管理，清理許可和備案法定以外的前置條件，優(yōu)化工作流程，利用信息化手段，提高行政管理效能。
2、進一步規(guī)范市場管理，完善建筑市場誠信體系建設。簡化前置管理，強化事中事后監(jiān)管，推動全省營造良好的市場氛圍，杜絕惡性競爭，擾亂市場秩序等行為，營造共贏發(fā)展平臺及環(huán)境。加快推進工程招投標制度改革，進一步規(guī)范招投標監(jiān)管，落實項目招標人負責制，有序推進“評定分離”制度。完善招投標競爭機制，提倡合理低價中標，有效發(fā)揮履約擔保作用，堅決遏制低于工程成本價的惡意競標行為，建立遏制和打擊違法掛靠、串通投標、弄虛作假行為的有效機制。加快研究制定適應EPC、裝配式建筑等方式的工程總承包招標投標制度。并以工程質量安全治理提升三年行動為重點，鞏固工程質量治理兩年行動成果，圍繞落實主體責任和強化政府監(jiān)管，通過落實八大主體項目負責人質量終身責任制、建立健全建筑市場信用體系、規(guī)范建筑市場秩序，規(guī)范建筑市場行為。建立健全信用體系。完善省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一規(guī)范誠信信息記錄內容與標準，加快實現(xiàn)與國家和市縣建筑市場信用信息系統(tǒng)數(shù)據的共享交換，建立全省統(tǒng)一的建筑市場信用信息數(shù)據庫。推行信用信息與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項關聯(lián)機制。突出施工現(xiàn)場和建筑市場兩場聯(lián)動，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質量安全管理制度并重，著力構建質量安全長效機制。
（五）加快結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局，加大政策引導支持力度
1、加快調整、升級、優(yōu)化和重組，使我省建筑業(yè)結構更趨合理。建設行政主管部門應做好前置服務，加強督導，引導企業(yè)在做強、做實、做專、做精上下功夫。支持建筑業(yè)企業(yè)間整合和重組，利用信用評價、監(jiān)督檢查、市場清出等手段，促進一批靠掛靠生存的小企業(yè)或長期沒有業(yè)務的僵尸企業(yè)被重組和兼并，重新配置企業(yè)有效資源，促進企業(yè)做優(yōu)、做精、做強，產業(yè)集中度進一步提高。鼓勵企業(yè) 通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批資產規(guī)模大、經濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合型企業(yè)集團。積極引導企業(yè)由單純的建筑項目承建產業(yè)向建筑承建和生產產業(yè)延伸拓展，向上下產業(yè)拓展，不斷延伸拓展新興和高端業(yè)務領域。推動產品結構向中高端升級，承接技術含量高、體量大的高、精、尖工程項目，打造建筑業(yè)“河北品牌”。
2、引導扶植推動骨干優(yōu)勢企業(yè)向基礎設施領域轉型，拓展新的市場發(fā)展新空間。鼓勵、扶植企業(yè)全面拓展在城市軌道、港口、軌道交通、水利、市政等領域的占領份額和提升設計施工能力。盡快制定相應政策扶持省內建筑業(yè)大型骨干企業(yè)參與城市軌道交通等基礎設施建設，出臺相應政策，將省內建筑業(yè)大型骨干企業(yè)作為重點扶持對象。支持企業(yè)以BT、BOT、PPP等方式或企業(yè)間組成聯(lián)合體參與政府投資項目、國有及國有控股企業(yè)投資項目和重點工程建設，開展跨行業(yè)、跨專業(yè)的多元化協(xié)作，加快產業(yè)融合，扶持產業(yè)聚合多元發(fā)展。
3、積極探索全過程工程咨詢服務模式，提供政策支撐。支持投資咨詢、勘察、設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)并購重組或聯(lián)合經營，逐步向全過程工程咨詢企業(yè)轉型。加快研究制定推進全過程工程咨詢服務的指導意見，明確相關支持政策和技術標準，為推行全過程工程咨詢提供政策支撐。
（六）探索共贏發(fā)展新模式，創(chuàng)新企業(yè)管理方式，推動科技創(chuàng)新，提升核心競爭力
1、推動企業(yè)管理創(chuàng)新。企業(yè)要轉變管理理念，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立法人治理體制，規(guī)范化、標準化、信息化管理，由粗放型管理向集約化管理轉變。加快推動企業(yè)信息化建設，將現(xiàn)代信息技術應用于企業(yè)生產經營管理的各個環(huán)節(jié)，以制度流程的科學化、規(guī)范化和標準化提高企業(yè)決策、管理水平和效率。積極推廣BIM技術在施工領域和項目管理中的應用，提升建筑施工、監(jiān)理企業(yè)應用信息管理技術的能力。
2、推動企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)要以市場為導向，加快推進產學研一體化，建立產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。建設行政主管部門要鼓勵扶持骨干企業(yè)設立國家級、省級重點實驗室和技術中心。圍繞建筑業(yè)重大關鍵技術、專業(yè)施工技術和設計工藝，開發(fā)具有自主知識產權的專利或專有技術，逐步形成集自主設計、研發(fā)、施工以及材料設備、部品配件開發(fā)于一體的技術創(chuàng)新體系和生產建造體系。可圍繞綠色建筑、建筑工業(yè)化和住宅全裝修等重點領域，統(tǒng)籌推進關鍵技術、設備的研發(fā)、制造和推廣應用。加大科技成果轉化力度，推動科技創(chuàng)新和實施“互聯(lián)網+建筑業(yè)”行動。并鼓勵符合條件的企業(yè)申報河北省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金和重大科技成果轉化專項項目資金，并給予相應的政策支持。
（七）切實減輕企業(yè)負擔，營造企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，促進行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展
1、推進建筑業(yè)與工程保險、擔保行業(yè)融合發(fā)展。進一步加大清理規(guī)范工程建設領域保證金有關工作，全面規(guī)范涉企收費及保證金管理，除保留投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、建筑工人工資保證金外，對沒有法律、法規(guī)依據的保證金一律予以取消，對有禁不止的，依法追究相關單位和人員的責任。采取有力措施，確保到期按時返還，降低制度性交易成本。建設行政主管部門在幫助建筑企業(yè)運用工程保險和擔保降低經營風險和成本，切實為建筑企業(yè)減輕負擔和規(guī)避風險，發(fā)揮保險與擔保在建筑業(yè)風險管理方面的積極作用，在落實取消保證金返還的同時，研究投標保證金、履約保證金、工程質量保證金的管理制度。同時要進一步加快推行銀行保函制度和工程質量責任保險制度，完善相關管理辦法。推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加緊研究制訂對工程擔保機構的監(jiān)管措施，建立完善工程擔保行業(yè)規(guī)則，引導和推動專業(yè)擔保機構提升工程擔保能力和風險管理水平，促進行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
2、建立以市場為導向的工程造價管理機制。建立與市場相匹配的工程量清單和計價定額，完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，合理確定和有效控制工程造價。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款，并對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。
3、積極穩(wěn)妥地推進落實建筑業(yè)‘營改增’新政。建企要把“營改增”視為倒逼，加強自身管理、提升核心競爭力的良好機遇與正能量；要緊緊把握主動之機，搶抓機遇、主動出擊、制定預案、細化管理，進一步規(guī)范企業(yè)經營方式，把各方面工作做實做足，努力把可能出現(xiàn)的各種不利因素影響降到最低。為深入分析“營改增”對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的影響，要針對在“營改增”實施過程中企業(yè)遇到的新情況、新問題將進行深入細致的研究，特別要注重調研專業(yè)面和代表性，通過翔實數(shù)據如實反映行業(yè)訴求，并按照《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》（財稅[2017]58號）精神，積極做好建筑業(yè)營改增應對工作，落實國家有關政策措施，確保建筑行業(yè)負擔只減不增。
（八）弘揚工匠精神，實施品牌戰(zhàn)略，加快建筑業(yè)人才隊伍建設
1、加快建筑業(yè)人才隊伍建設，培育行業(yè)領軍人才。要加快促進施工企業(yè)培育壯大管理人員和自有技術工人隊伍，為實現(xiàn)建筑產業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實人才基礎。建立健全適合新時期建筑行業(yè)發(fā)展要求的人才培育、引進和激勵制度，設立專項獎金，重點培養(yǎng)發(fā)展工程總承包、全過程工程咨詢服務所需的專業(yè)型人才和熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才。強化對注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等專業(yè)技術隊伍的能力培養(yǎng)，通過專題培訓、繼續(xù)教育等形式，開展裝配式建筑施工技術、BIM技術等新技術新方法應用的培訓。發(fā)揮支持骨干企業(yè)專業(yè)技術人員和高技能人才在企業(yè)創(chuàng)新中的重要作用，培育在改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、質量創(chuàng)優(yōu)等方面的行業(yè)領軍人才。
2、加快打造產業(yè)隊伍，培育行業(yè)工匠。加快制定建筑業(yè)現(xiàn)代產業(yè)工人培育計劃，完善建筑施工職業(yè)技術人才體系建設，有針對性地培育企業(yè)急需的技能性人才。健全企業(yè)為主、社會參與和政府促進的培訓管理體制，積極推動建筑業(yè)農民工向現(xiàn)代產業(yè)工人轉化。鼓勵企業(yè)建立培訓機構，對自有工人進行職業(yè)培訓，同時完善職業(yè)技能鑒定體系。引導企業(yè)建立建筑工人職業(yè)技能等級與工資水平掛鉤機制，將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜。同時進一步優(yōu)化勞務作業(yè)隊伍，大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，實施公司化、專業(yè)化管理。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的骨干技術工人隊伍或擁有建筑勞務（專業(yè)）企業(yè)，組織自有建筑工人完成勞務作業(yè)或與專業(yè)企業(yè)形成緊密合作關系，完善勞務隊伍積極開展技能培訓和鑒定，加快建立完善我省建筑勞務隊伍的培訓鑒定、服務監(jiān)管體系。
3、強化質量管理為核心，引導企業(yè)創(chuàng)精品。以開展工程創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，全面推進落實質量安全質量責任制，推動行業(yè)工程質量提升。以宣傳魯班獎、國家優(yōu)質和安濟杯工程為切入點，著力推進項目文化建設、品牌文化建設。在通過創(chuàng)優(yōu)活動促進了企業(yè)技術、管理和綜合實力提升，發(fā)揮了精品工程的社會“品牌”效應。要積極鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)精品工程，深入推進“優(yōu)質優(yōu)價”政策實施。注意培育品牌特色骨干企業(yè)，鼓勵引導企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股其他企業(yè)，提升資本運作和投融資能力，形成一批搶占、新興市場和高端市場、引領行業(yè)發(fā)展方向的品牌骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)和專業(yè)特色企業(yè)。
（九）鼓勵支持企業(yè)“走出去”，拓展市場，提高對“走出去”企業(yè)的服務水平和效能
1、企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快 “走出去”發(fā)展。要抓住“京津冀”協(xié)同發(fā)展、 “一帶一路”發(fā)展機遇，優(yōu)化市場布局。企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化經營模式，逐步提升省外市場份額。加快熟悉FIDIC合同條件等國際通行規(guī)則，與國內大型央企開展合作，組建對外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國家對外援助項目、企業(yè)境外投資項目建設。
2、引導企業(yè)加快“走出去”， 提升我省建筑業(yè)企業(yè)外向拓展能力。支持建筑業(yè)企業(yè)申請對外經營資格，參與國際工程承包和勞務合作。鼓勵具有一級（甲級）及以上資質的建筑業(yè)骨干企業(yè)申報對外承包工程經營資格。對出省和赴境外承攬工程的骨干企業(yè)，簡化有關手續(xù)辦理流程，提高辦理效率，并支持建筑企業(yè)取得對外承包權。加快建立我省建筑企業(yè)在國際建筑市場活動的信息數(shù)據平臺，并會同相關行業(yè)協(xié)會加強對國際建筑市場動態(tài)研究，收集國際基礎建設發(fā)展動態(tài)，了解境外投資、工程建設法律法規(guī)和技術標準，及時掌握境外建設工程和人才需求情況，為企業(yè)“走出去”開拓市場，提供基本信息支持，組織相關企業(yè)開展“走出去”經驗交流。
二〇一七年八月
