文/ 中國建筑業協會
為進一步了解我國對外承包工程情況，檢查指導我國建筑業企業在境外承建項目創優質工程工作，調研我國企業在境外遇到的市場準入障礙及其它限制性情況，為實施“走出去”戰略提供服務，9 月12～19 日，以中國建筑業協會專家委員會副主任委員、成都建筑工程集團總公司總工程師張靜為團長的代表團一行4人赴新加坡和斯里蘭卡，對我國企業在當地施工的5 項工程進行了實地檢查和調研，并召開了兩次座談會，出訪取得了預期效果。現將有關情況報告如下：
一、對新加坡工程檢查調研情況
代表團于9 月12 日上午抵達新加坡,12 日下午至14日對青建集團股份有限公司（以下簡稱“青建集團”）施工的3 項工程進行檢查調研,并參觀了青建集團所屬的構件廠及該公司開發的安谷組屋。
1、馨風閣住宅工程
馨風閣住宅工程由12 棟高17 層住宅樓、一座3 層連接式停車場和包括各類休閑活動區的環境層組成，工程總投資為7.7 億元，建筑面積14.6 萬平方米，合同工期33 個月。
青建集團以獲得新加坡政府綠色環保建筑金獎、建筑施工卓越獎以及“魯班獎”為目標，采用大量高效建筑材料、預制構件、機械設備、無外架系統以及ERP 項目管理系統，制定了專項施工方案66 項、技術交底563 份，工程共有7428 個檢驗批，一次性通過驗收，合格率100%。最終如期完成該工程，并通過新加坡建設局工程驗收，質量評估取得92.2 分，為當年所有政府工程最高分，獲得新加坡建設局頒發的最高生產力獎———白金獎。
2、碧山DBSS項目
碧山DBSS（Design Build and Sell Scheme）項目為設計、建造、銷售集為一體的特級住宅項目。青建集團新加坡分公司競得該項目。這是中國承包商拿到的第一個海外DBSS 項目，青建集團成為第一家中標新加坡私人組屋項目的外資企業。
DBSS（設計、建造和銷售計劃）是典型的帶資承包項目，是新加坡建屋局為刺激建筑需求的增長，滿足部分人對較高檔次組屋的需求，于2006 年推出的一種新的組屋發展模式，由私人開發商設計、建造與出售，又稱為私人組屋。在此之前，為實現“居者有其屋”計劃，新加坡政府于1960 年成立了建屋發展局（HDB），專門負責建造公共組屋（類似于我國的廉租房和經濟適用房），并由其掌管政府組屋的設計、建造和營銷。新加坡政府根據形勢的發展，適時調整了政策，推出了DBSS。其中“SS”（Sell
Scheme），意指開發商自行決定付款形式及各種類型組屋數量，以獲取投資建設后的更大利潤，這也是資金雄厚的承包商拼搶DBSS 的原因所在。
該工程造價4.25 億人民幣，工程合同為固定總價合同，其中樣板房造價500 萬人民幣。合同工期為32 個月。
3、美登苑1145 套項目
美登苑1145 套項目是目前新加坡建筑市場上最大的高檔私人公寓，建筑面積213675 平方米，共18 棟樓，有15 層和17 層兩種，兩層地下停車場，場區環境層屋面有綠化區和游泳池。
青建集團為該工程的施工總承包方，承包合同涉及的范圍包括土建、裝飾、水電安裝、設備安裝、室外景觀等。該公司在認真分析研究了政府規劃、設計圖紙及技術要求，并對施工現場進行了詳細踏勘的前提下，編制施工組織設計，分別對施工組織、勞動力計劃、施工總布置、施工總進度、施工技術方案、主要施工機械設備、質量安全保證措施、文明施工及環境保護措施等進行了詳細闡述。在施工過程中嚴格貫徹執行ISO 質量標準，切實發揮各級管理人員的作用，使施工過程中每道工序質量均處于
受控狀態。該工程實現了對業主的質量承諾，以領先行業水平為目標，嚴格按照合同條款要求及現行規范標準組織施工，工程一次驗收合格率達100%，分部工程優良率達到80%以上，單位工程觀感質量得分率達到90%以上。質量保證資料準確、齊全。
二、對斯里蘭卡工程檢查調研情況
代表團于2015 年9 月15 日中午抵達斯里蘭卡首都科倫坡，16 日對中國港灣工程有限公司施工的科倫坡港南集裝箱碼頭進行檢查調研。17 日驅車200 余公里，到達漢班托塔地區，對漢班托塔港一期項目進行檢查調研。18日返回科倫坡。
1、科倫坡港南集裝箱碼頭工程
科倫坡港南集裝箱碼頭工程位于斯里蘭卡科倫坡港西側海域，由CICT（科倫坡國際集裝箱碼頭公司，由招商國際與港務局聯營體在當地注冊的公司）投資，總承包單位為中國港灣工程有限公司，參建單位為中交第四航務工程局有限公司、中交廣州航道局有限公司、中交第三公路工程局有限公司及中交第四航務工程勘察設計院有限公司。合同模式采用總價包干模式，合同總價為3.27 億美元。
為了保證工程的施工質量，加強質量控制，項目部在承接本工程后，即按管理體系文件的要求，結合本項目的實際情況，建立了健全的質量管理體系，針對項目的重點、難點制定對應的控制與保證措施。工程所有分項均嚴格執行有關技術規范及英國或美國標準。
2、漢班托塔港項目
本項目位于斯里蘭卡最南端漢班托塔地區，距離國際航線約10 海里。工程主要內容為：港池開挖至-18 米水深及航道疏浚至-17 米水深、兩個10 萬噸級重力式通用碼頭、一個10 萬噸級重力式油碼頭、一個105 米工作船碼頭、311 米長東防波堤、988 米長西防波堤、港區道路和23 萬平方米堆場和后方附屬設施及港口設備等。工程總造價3.61 億美元，工期為2007 年10 月31 日至2011 年12 月31 日。
本項目為內挖式大型深水港。中國港灣工程有限公司打破傳統碼頭施工方法，通過建造防滲墻圍堰，利用瀉湖閉合圍堰止水干施工技術，使工程由海上施工變成陸地干施工，如此大規模的干施工工程在世界上未見先例。該項目各分項工程均嚴格按照技術規范和設計要求進行，經驗收全部合格。
三、中國企業遇到的市場準入障礙及其他限制性情況
1、新加坡實行嚴格的市場準入制度
新加坡政府主管部門對建筑業從業人員設有執業資格管理，對工程承包企業、咨詢企業設有資質等級管理。對境外承包企業和人員不僅要求其遵守當地的執業資格管理和資質等級管理制度，還設有一些特殊規定。例如：規定建筑行業雇用外國勞工的額度限制為1:7，即1 個新加坡公民雇員的額度可以申請雇用7 個外國工人。
新加坡政府對于工程承包企業的資質管理主要是通過新加坡建設局（Building and Construction Authority，簡稱BCA）制定的承包企業注冊制度進行。該注冊制度將承包企業的資質評定分為兩個部分：一部分是承包企業所能從事的工程類型，另一部分是承包企業從事該工程類型的資質等級。工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關的工程、機械與電氣工程、材料供應工程、維護及零星工程。每個工程大類下又分若干個小類，如建筑工程分為：通用工程和土木工程。對于承包企業在每個工程類型
中的資質等級，BCA 規定：建筑工程類分為7 個級別(C3、C2、C1、B2、B1、A2、A1)，除與建筑有關的工程中的小型工程、拆卸工程及零星工程外，其他類別的工程均分為6 個級別（Ll-L6）。承包企業在某一工程類別下的級別越高，其所能承擔的工程總金額越大。
新加坡的承包企業注冊制度對于參與公共工程的承包企業是強制執行的，參與私人工程的承包企業可自愿申請。經過注冊的承包企業的有關信息都公布于BCA 的網站上。輸入承包企業的注冊名就可查詢到其注冊信息，同時可獲得其可承攬工程的工程性質、規模大小以及相應的合同限額等信息。通過該網絡系統，業主單位可掌握承包企業的實際情況，大大簡化了政府工程招標時資格審查的程序。同時，承包企業經過注冊能夠表明企業自身實力，在承攬私人工程時也可將注冊經歷作為強有力的競爭資本。
當然，新加坡是法制比較完善的國家，政府運作規范，管理公開透明，腐敗現象很少。青建集團自1999 年開拓新加坡市場，較早通過了新加坡國際質量環境和職業安全健康管理體系認證，資質由最初的C3 級發展到目前的最高級A1 級，成為新加坡市場上一家重要的承包商。從青建集團在新加坡的發展過程可以看出，新加坡政府對內資和外資企業的管理基本上是一視同仁的。
２、斯里蘭卡市場情況
斯里蘭卡本身基礎設施比較落后，在2004 年印度洋海嘯中受災嚴重，大量基礎設施和民用建筑被破壞。斯里蘭卡政府十分重視國內基礎設施的建設，相繼制定了一系列的重建規劃。
斯里蘭卡政府投資能力較弱，目前多數項目依靠國際金融機構或雙邊援助來實施。為吸引私人資本和外資參與重大項目的建設，政府開始引入BOO（建設-擁有-經營）和BOT（建設-經營-移交）模式，政府推出了一整套的批準BOO、BOT 和類似項目的程序和指南。
目前我國建筑業企業在斯里蘭卡所占市場份額約30%以上。對于一般的工程項目，由于斯里蘭卡對本土公司進行了政策傾斜，即本土公司在項目競標中可以享受到7.5%的優惠，這就使得我國企業的競爭力較差，即使拿到了項目也往往沒有利潤甚至虧損。而對于技術含量較高的項目，如高等級的公路、橋梁、給排水、港口碼頭等項目，當地公司還難于獨立承建，相比之下我國企業具有一定的優勢。
斯里蘭卡是勞動力大國，嚴格限制各類企業雇傭外籍勞務。除承包工程項目或投資項目協議規定外，其他領域基本上不允許外籍勞務人員進入。
外國人在斯里蘭卡工作需遵守斯里蘭卡外籍人員就業管理局的相關規定。外國人在當地工作應按照程序辦理入境和居住簽證手續。居住簽證的時間最長為1 年。到期若需要繼續工作，應由其就業的公司向政府部門重新申請。
在斯里蘭卡承包工程也面臨著一些政治風險。如由于斯里蘭卡政府換屆，今年3 月，斯里蘭卡有關部門以審批程序不符以及環保問題為由，暫停中國港灣工程有限公司在斯里蘭卡某項目的執行，要求等待最終評估報告出臺。
四、幾點體會和建議
1、“一帶一路”戰略為中國建筑業“走出去”提供了重大機遇
“一帶一路”戰略構想提出后，沿線國家反響強烈，普遍希望擴大與我國經貿往來，搭乘我國經濟發展快車，合作愿望日益增強，一些國家正在著手將本國發展戰略與“一帶一路”建設進行有效對接，有的合作項目正陸續開花結果。我們此次出訪的新加坡和斯里蘭卡都是“一帶一路”沿線國家，在這些國家承包工程的中國建筑業企業都對“一帶一路”戰略充滿期待，認為此戰略的實施給中國企業帶來了重大利好，主要表現在以下幾個方面：
一是進一步激活了相關國家和區域市場，帶來了更多的市場機遇。“一帶一路”沿線一些國家基礎設施較落后、發展空間較大，我國一些優秀企業經過多年打拼，在基礎設施建設中積累了豐富的經驗，并與所在國政府和人民結下了深厚的友誼，為今后的發展打下了良好基礎。
二是大型化、綜合化，一體化項目增多，給參與企業轉型升級，提升運作大型一體化項目能力提供了難得的機遇。
三是亞投行。絲路基金等新興金融機構和傳統金融機構共同支持，與建筑業企業形成產融結合新局面，同時促進了項目的規范運作，有利于參與企業的風險防范。
四是“一帶一路”強調的包容互鑒、合作共贏和市場運作等原則，有利于企業提升國際化發展水平。
2、正確看待我國企業在境外承包工程遇到的困難和障礙
據我們了解，我國企業開展國際工程承包遇到的困難和障礙主要有：
一是技術壁壘和市場準入障礙。國際工程合同文件中需要詳盡地規定材料、設備、工藝等各種技術要求，通常采用國際上廣泛接受的標準、規范和規程，如美國國家標準協會標準ANSI、英國國家標準BS 等，有時也涉及工程所在國的標準、規范和規程。這些技術準則的龐雜性增加了國際工程實施的難度。我國的設計標準、設備材料標準以及相關法規自成一體，尚未與國際接軌。發達國家和跨國公司想方設法控制國際標準的制定，力求將自己的專利變為國際標準，并通過這些標準建立貿易技術壁壘以獲取巨額利潤。一些相對落后國家的工程項目也采用歐美標準，這給我國企業帶來了極大的困難，也是造成經濟效益低下的重要原因。
二是政治和安全風險。隨著中國綜合國力的不斷增強，中國企業“走出去”特別是“一帶一路”戰略的實施，將對現有的世界經貿格局形成挑戰，部分國家的民族主義和地方保護主義抬頭，中國企業將面臨非傳統的安全風險和隱患。一些國家政局動蕩，宗教、民族沖突頻繁，這些因素對企業正常經營、人員和財產安全有較大影響。
三是資金短缺。在國際承包工程市場上，擁有雄厚的資金實力和很強的融資能力已成為能否贏得工程項目的重要因素。特別是目前，項目大型化、綜合化、高端化的趨勢明顯，對參與企業的資源整合能力、投資能力提出了更高的要求。由于融資渠道窄、融資成本高、融資擔保難，我國對外承包企業普遍存在資本金不足、資產負債率較高的情況。
四是人才匱乏。缺少高素質的人才已成為制約我國對外承包工程向更高水平、更廣領域發展的瓶頸。中國企業進入國際工程市場30 多年來雖然培養了一批人才，但是無論從數量上、素質上還是知識結構上都是遠遠不夠的。總體來說，工程技術人員素質較高，施工經驗豐富；但是國際工程項目管理所必需的熟悉經濟、法律、金融、財務、安全、環保等方面知識的管理人才短缺。
我們認為，這些困難和障礙是企業開展國際化經營都要面對的，我國企業必須正視這些困難和障礙，堅定“走出去”的信心，積極應對前進中的問題。國際工程承包市場向來風險高、競爭激烈，應有計劃、有步驟、穩扎穩打地去開拓。對國際工程承包項目務必實事求是、量力而行，既要積極開拓，又要慎重穩妥、講求效益、不圖虛名。對海外市場也不能淺嘗輒止、打一槍換一個地方，必須扎下根，精耕細作，由小到大，逐步展開，形成持續發展能力。
3、政府部門要大力支持我國企業“走出去”
在積極鼓勵企業“走出去”的同時，政府部門應加強服務工作。
一是支持企業發揮主體作用。企業作為市場主體，更了解市場需求、更能發現商機、更能有效配置資源。建議讓龍頭企業更多地參與“一帶一路”系列研究和規劃工作。
二是加強誠信體系建設。目前我國企業之間在國際工程承包市場低價競爭現象還比較突出，由此導致的工期、質量等問題開始顯現出來。建議政府部門進一步推動誠信體系建設，督促企業依法合規經營。資源配置特別是金融資源要向那些信譽良好、負責任的企業傾斜。鼓勵企業根據產業鏈分工合作，實現“抱團出海”。
三是建立風險保障制度。國際工程承包是風險較高的領域，特別是大型工程項目投入大、工期長，回報要在工程完工后才能實現，易受不可預見的外來因素影響而造成巨大的損失。建議借鑒發達國家經驗，建立工程承包風險保障制度。
四是支持行業協會開展服務。建議政府部門支持行業協會開展工程標準的制定翻譯、與國外行業組織的交流合作、對境外工程的檢查咨詢等工作。
