文/ 河北省建筑業協會
行業協會是市場經濟關系深化發展和政府職能轉變的必然產物。行業協會作為政府、企業、市場之間聯系的紐帶和橋梁，是健全市場體系及市場運行機制的一個重要組成部分。隨著我國經濟體制改革步伐加快，政府職能改革深入，行業協會獲得迅速發展，正在發揮越來越重要的作用。但是由于多種原因，行業協會的發展還不能完全適應市場經濟的發展和要求。以下重點就河北省建筑業協會的職能現狀進行概述，并針對存在的問題進行分析，提出相應的對策和建議，以推進建筑行業協會的改革步伐，加快戰略轉型，為承接政府轉移出來的部分行業管理和社會服務職能做好充分準備。
一、河北省建筑業協會職能現狀及存在問題
河北省建筑業協會成立于1987 年，是全國成立較早的行業協會。多年來，協會根據新形勢、新要求和行業發展的需要，不斷修訂完善章程。在2012 年4 月17 日七屆三次理事會暨會員代表大會通過的河北省建筑業新修訂協會章程中確定，本會是河北省境內從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝飾裝修工程、建筑構件和建筑制品生產、工程勘察設計、建筑中介服務、建筑科技研究、建筑教育院校等企事業單位和市級建筑行業社團組織以及有關專業人士自愿參加組成的地方性行業組織，是經省民政廳注冊登記具有法人資格的非營利性社會團體。其本協會的宗旨：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，發揮政府和企業之間橋梁紐帶作用，堅持服務為宗旨，維護企業合法權益，加強行業自律，推動行業誠信建設，推動行業創新能力和提高行業職工隊伍素質，轉變增長方式和發展質量，開展國內、國際交流合作，聯合全省建筑行業各方面力量，為建成建筑強省，發揮支柱產業作用做出積極貢獻。
在實踐中，河北省建筑業協會遵循章程及確定的協會業務范圍，自覺圍繞行業服務、行業代表、行業協調、行業自律四大基本職能，與日俱增，努力探索協會工作新思路，拓展服務內容和領域。尤其是在2005 年，河北省政府以冀政〔2005〕1 號文出臺《關于印發河北省行業協會發展指導意見及實施意見的通知》后，要求全省經濟類行業協會的業務主管部門由政府行業主管部門轉到省工經聯（省經濟團體聯合會），省建筑業協會作為首批與政府行業主管部門正式脫鉤的行業協會并被確定為省政府重點支持十大支柱產業協會之一。為落實好省政府1 號文件精神，抓住機遇，促進協會規范運行和健康發展，協會及時對章程進行了修訂，把接受業務主管單位河北省工業經濟聯合會（河北省經濟團體聯合會）和社團登記管理機關河北省民政廳的業務指導和監督管理，接受河北省建設廳行業業務指導內容寫入了章程中。同時依照省政府1號文件中所明確的行業協會的職能內容與范圍，主要包括通過法律法規授權、政府委托、開展行業統計、行業調查、發布行業信息、公信證明、價格協調、行業資格資質審核等工作，在省建筑業協會章程業務范圍內容中作以了修訂補充，并經會員代表大會通過。
章程確定河北省建筑業協會的主要業務范圍：一是研究探討全省建筑業改革和發展的理論、方針、政策，向政府及有關部門反映廣大建筑企業的要求和意愿，提出有關行業發展的經濟技術政策和法規建議；二是開展行業基本情況調查，協助政府建筑業主管部門制定和實施行業發展規劃和有關法規，推進行業管理，協調執行中出現的問題，提高全行業的整體素質和經濟效益、社會效益；三是引導和推動建筑企業面向市場，建立現代企業制度，轉換經營機制，發展橫向聯合和技術進步，爭創優質工程，不斷提高工程質量、經營管理水平和企業的競爭力；四是經政府主管部門授權或委托，參與或組織制訂標準規范，組織實施行業統計、達標評估，承擔資質及職業資格審核、科技進步項目鑒定、工法評審的具體工作，并接受委托部門的監督管理；五是對各設區市建筑行業協會進行工作指導，組織經驗交流，制定行規行約，建立健全行業自律機制，推進行業誠信建設，規范行業行為，促進和諧行業建設和精神文明建設；六是維護會員單位的合法權益，維護行業整體利益，組織開展法律咨詢和法律援助，協調會員單位之間的關系；七是積極引導企業實施科技創新，推廣與展示建筑新科技，為推進行業科技進步服務；八是組織開展技術與管理人材培訓，舉辦各類報告會、研討會和觀摩交流會，不斷提高企業素質；九是發展同國內外、省內外民間社團組織的聯系，開展經濟技術和經營管理方面的合作與交流，幫助企業拓展國內外建筑市場；十是編輯出版會刊，編輯整理行業有關資料，及時傳播有關政策法規和市場信息；十一是承辦政府部門、社會團體和會員單位委托辦理的事項，表彰和獎勵行業中的優質工程項目、優秀企業、優秀人才；十二是根據行業發展需要，開展有利于本行業的其他活動和公益事業。這部新修訂的協會章程是河北省建筑業協會發展史上具有里程碑意義的綱領性文件。協會也以此為契機、為動力加快推進協會工作的創新與發展，還于2007 年正式明確提出建立省建筑業協會十大工作體系新目標任務，主要包括：建立調研工作體系、行業工程質量管理體系、企業創新服務體系、建筑行業培訓體系工作指導服務體系、建筑企業信用體系、職業經理人與建造師培訓評價體系、行業標準建設體系、行業經濟運行調查統計與預測預警工作體系等。
然而，省政府文件已出臺近十年，可賦予行業協會的職能一直未落實到位。在2005 年《河北省行業協會發展指導意見及實施意見》下發后，當時省政府曾多次召開會議要求相關行政管理部門制訂扶持行業協會發展的相應政策。目前，河北省建筑業協會在履行行業職能方面，還只是在一些淺表層面上。主要做的有工程評優、企業評先和建筑企業誠信企業等級評定及行業調查統計分析等工作。雖然協會開展的行業調查統計工作，特別是行業經濟運行分析與預測預警工作在全國建筑業協會中最早開展，并從2008 年起一年兩次在全省重點行業經濟運行分析及預測預警會上發布。發布質量也得到了省工聯、省建設行業主管部門的肯定，不少建議被省政府決策采納，協會也榮獲行業調查統計工作先進單位，省工聯專題召開了經驗交流會。但省建筑業協會調查統計主要數據的采集還僅僅局限在100 多家會員企業，盡管我們在行業經濟運行分析中揚長避短，側重對重點優勢企業的運行情況深入剖析，但覆蓋面小、權威性和影響力不夠。
多年來，協會在職能不到位的情況下，始終圍繞協會章程和宗旨以及確定了建立十大工作體系目標任務，努力發揮自身優勢，在協會自身建設、加強行業自律，維護市場秩序、保護企業利益、引領企業科技創新、行業轉型綠色發展等方面做了大量工作。但就目前協會的職能現狀和所做的工作，還遠未達到行業自律、行業服務、行業代表、行業協調以及提供服務、反映訴求、規范行為的基本職能要求，協會的凝聚力、服務力和影響力尚未得到充分發揮。
二、影響行業協會基本職能到位與作用發揮的主要問題及原因分析
行業協會法制建設嚴重滯后，政府職能轉移不到位、協會缺少實質性職能，以及體制不健全、內部治理不完善、自身能力不強等諸多問題是目前影響制約建筑業協會發展和作用發揮的重要因素。以下重點從內、外因兩方面加以分析：
（一）外部原因
一是政府重視不足，尚未把對行業協會培育和發展支持擺到應的高度
在我國目前的體制下，行業協會的最初發展必須得到各級政府部門的支持。盡管多年來從上至下各方面都在呼吁加快行業協會發展，但對行業協會培育和發展支持尚未擺到應的高度。比如，國家經貿委發布的《培育發展我國工商領域協會的若干意見》中明確了行業協會的17 條職能，以及河北省政府1 號中明確的行業協會主要職能，這些已明確的職能始終不到位。由于政府對培育和發展行業協會的重要性和緊迫性認識不足，導致在指導、推動、管理、監督行業協會方面工作不落實，支持不力，影響了行業協會發展。因此，把行業協會建設提到重要的議事日程，加大對行業協會培育和發展支持是推進行業協會改革發展的基礎。
二是政府職能轉變不到位，職能轉移的機制尚未建立形成
我國的行業協會是伴隨著國家行政管理職能的改革自上而下產生的、這決定了協會的發展將受到政府職能轉變不到位的制約。作為市場經濟發展和政府機構改革的產物，行業協會的發育程度依賴于政府機構改革深度與進程，政府職能的轉變是決定行業協會的發育程度一個重要參數。提供服務、反映訴求、規范行為是行業協會的基本職能。盡管目前政府部門向行業協會轉移職能的方向、內容，政策規定已經清楚，把政府不該管的職能下放，其中社會職能應交給行業協會，這也是深化改革的要意，可在實際運作落實中卻很難。雖然政府職能轉移需要一個過程，但更為關鍵的是職能轉變將涉及到部門利益。這使很多行業協會普遍感到沒有實質性職能的困惑，一方面企業有困難不知道找誰；另一方面協會沒有職能無法幫助企業解決實質問題。協會難以為會員企業提供有價值的服務，也使其企業對政府的依附關系難以徹底解除，影響了企業市場化進程。
就河北省而言，在2005 年省政府1 號文件中雖早以明確了行業協會的十項主要職能，省建筑業協會也與政府行政主管部門正式脫鉤，實現了政社分開，但脫鉤并不意味著應有的職能轉移落實到位。正是由于政府部門存在遲遲不放權，政策條例不落實，成為當前行業協會沒有得到很好發展，難以發揮管理、協調等作用的重要原因之一。因此，加快推進政府職能轉變，建立同步推進職能轉移協調工作保證機制是必要措施之一。
三是法制建設嚴重滯后，行業協會的職能無法準確界定，職能不到位，法律地位得不到有效保障
行業協會的發展面臨著許多困難，但最主要的是由于法制不健全。改革開放以來，我國在法律、政策上為行業組織創造了一定的發展空間。然而行業協會在我國已發展20 多年了，至今卻沒有一部完整的法律、法規，對協會的性質、地位、作用、職能、機構等進行定位。而目前現有的一些政策法規，已遠不能適應我國經濟發展和全面深化改革的需要。正因為法制不健全，嚴重滯后，使其行業協會工作和開展活動的法律依據不足，無法可依，合法性難以保證，影響了協會應有作用的發揮和規范運行。行業協會的職能是行業協會立法的重要組成部分,也是行業協會整個立法的核心。加快立法步伐，通過明確行業協會的法律地位來優化生存環境，這已成當必之急。
四是受到利益驅動等諸多因素影響，行業協會和其它類似社團組織職能界限常被混淆和錯位，以及性質相近協會的重復設置和派生行業協會與學術性社團、專業性等其它類社團組織在會員與職能上都有所交叉但其本質特征差別是清晰和明顯的。行業協會與其他類社團組織的會員不同、組織的性質、宗旨和功能不同。行業性社團是企業自愿加入，職能是行業管理、行業自律、服務企業與政府。其宗旨是推動行業和企業健康發展，屬于經濟類社會團體法人。根據這種區分，行業協會本質上屬于“互益性”非營利組織。行業性社團（行業協會）的功能是為會員服務，自律、協調、監督和維護企業的合法權益，協助政府部門加強行業管理。如學術性社團的宗旨是促進科技繁榮和發展、科技普及和推廣、培養科技人才、促進科學技術為經濟社會發展服務，屬于公益性團體。但在實際運作中其職能界限常被混淆和錯位，把一些原本應當轉移到行業協會的職能，交給一些學會、研究會或專業類協會組織，使其對政府行業管理的權利得到合法的延伸。這也與政府不肯放權，權利尋租，旁生機構返增的一個原由。這種錯位以及相同相近性質協會的重復設置和派生，不僅影響行業協會，同樣制約了學術性等其它類社團組織組織作用的發揮，滋生腐敗，還增加的企業的經濟負擔，耗費了企業大量時間和精力。
（二）內在因素
一是行業協會先天不足，運行機制尚未完全形成
我國的行業協會普遍有存在的人事、體系、職能、評價等“行政化”問題，影響了行業協會作為自律性組織的行業自治和功能優勢的發揮。究其緣由，政府職能的轉變、市場發育等是其外在的障礙因素，而行業協會的組織結構、職能分配、議事規則以及運作機制的規范化、市場化程度的等內生制度是阻礙其功能優勢發揮的內在因素。由于我國行業協會的生長途徑，目前主要是體制內改制而成，與政府有著千絲萬縷的關系，且許多協會和行政主管部門的相應處室之間實際上是一套人馬兩塊牌子。省建筑業協會也是由計劃經濟向市場經濟過度的產物，不免存在著體制和機制上的先天不足。協會歷屆的駐會領導層面大都是從政府和行政管理部門退休后到協會的，相對缺乏企業的體驗。協會雖然在形式上與政府脫鉤，但還存在著心里的依懶性和等、靠、要的思想，創造性開展工作的主動性不夠。行業協會的發展需要政府的支持，但這種體制依賴必須限制在一定的程度和范圍內。因此，加快去行政化，盡快建立起科學的行業協會運行管理機制和創新機制是提升協會內生動力、強身健體，做好承接政府職能和協會轉型發展的必要前提。
二是全新的服務意識尚未確樹立，服務功能不完善，自身能力不強
為行業、企業的共同利益提供服務這是行業協會的根本宗旨和首要基本職能之一。目前，行業協會的功能僅停留在為企業提供信息，組織行業內部交流，配合國家相關部門開展培訓及評優評先等淺層次的服務，而行業規劃、行業自律、行業政策制定、行業維權，開拓市場等功能尚不健全完善。既影響了行業協會在政府與企業之間橋梁紐帶的作用發揮，更不能適應新形勢下深化改革，推進協會轉型和促進行業發展的需要。由于行業組織自身存在很多問題，功能不健全，距離成為社會合法性、對企業有公信力、對政府有影響力的行業協會組織還很遠。這已成為影響行業協會自我完善，增強承接政府轉移職能的能力，進一步發展的最大障礙之一。因此，更新觀念，強化服務意識，完善服務功能，提升創新能力，在加強自身建設上建立起系統、高效的服務體系是協會最為迫切任務。
三是行業協會內部組織機構和布局結構不盡合理，缺乏科學的長遠發展目標規劃作指導，難以適應行業發展和政府職能轉移的需要
這些年，雖然每屆協會事理會都按照章程制定了自己的任期工作目標任務，并在一年一次的事理會的工作報告中制定了年度工作思路和重點任務，但是由于政府職能遲遲不到位，加之缺乏長遠的科學戰略發展目標作指導，導致協會自身的創新能力和發展后勁不足。協會內部法人治理機構、監督制約機制以及與行政監督管理相并行的會員自律的管理體系、組織體系都還需要進一步完善與再造。同時，協會現有的內部組織構架設置也不盡合理，無論是秘書處下設的駐會部門，還是專業分會，基本上是按照傳統業務來設置。諸如企業部、質量部、培訓部，質量分會、安全分會、材料裝備分會等，這種內部組織機構的設置布局，缺乏預見性，如不及時作以調整，難以適應政府職能轉移對協會的自主創新與組織變革能力提出的新要求。協會專業分會設置，也未能及時按建筑業轉型，綠色崛起的新型產業結構去調整補充完善。已跟不上行業發展、科技進步和行業轉型升級的需要，難以形成規模化、專業化配套服務和競爭新優勢，且會員數量占本行業企業總量也不足，使其不能很好代表本行業的利益。
此外，省協會對各級協會的工作指導還不到位，各市協會發展也很不平衡。全省上下一盤棋，合力推進協會轉型，行業升級的格局尚未形成。因此，逐步地有計劃、有目標、有制度地循序漸進加快推進行業協會體制建設，構建現代社會組織框架，從組織上為承接政府職能轉移做好充分準備已成為協會工作的首要任務。
四是人才匱乏，沒有專業隊伍作支撐，科學用人機制尚未建立是影響行業協會發展的重要因素之一
目前，我國行業協會專業化人才明顯不足，職業化隊伍建設比較滯后已經成為行業協會健康發展的瓶頸之一。雖然目前協會為協會工作人員交納了社會保險，但由于對行業協會的人事管理缺乏相應的配套政策，協會工作人員的醫療、養老、職稱等都還沒有一個統一的規定，這勢必造成行業協會人員流動性大，難以形成適應自身發展需要的職業化隊伍。尤其缺乏專家性、管理性、研究性人才，以及懂市場、懂法律、懂技術的復合型專業人才。同時由于人員的缺乏，年齡結構、知識結構的老化，使得很多行業協會難以提供高質量高層次的服務，缺少發展后勁。因而，加快建立職業化、專業化隊伍，建立科學用人機制和用人制度，為協會發展儲備人才實力是協會的一項要工作。
三、促進政府職能轉變袁推進行業協會轉型與職能到位的對策和建議
培育和發展地方行業協會是深入我國經濟體制改革，建立社會主義市場經濟的重要組成部分，是轉變政府職能，把不應由政府行使的職能還權于市場或社會中介組織，改善政府宏觀管理方式的重要內容。黨的十一屆三中全會以來，黨中央國務院提出要高度重視行業協會改革，發揮行業協會的社會功能，為經濟發展服務，并明確定位行業協會的基本職能是：提供服務、反映訴求、規范行為。2007 年國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，進一步明確規范了行業協會發展的指導思想，職能作用及管理體制。黨的十八大和十八屆三中全會全面深化改革的方略，對激活社會組織活力，加快政府職能轉移，加快實施政社分開，推進社會組織明確權現、依法自治、發揮作用提出了新的要求，為行業協會帶來了新機遇。
黨中央國務院一系列重大方針的出臺，為我國行業協會改革發展提供了堅實的政策依據，夯實了基礎，指明了全面深化改革與發展方向。在全面深化改革的新時期，面對戰略新機遇，加快轉變政府職能,為行業協會參與經濟建設和社會管理創造良好的制度環境，用法制化、市場化、社會化的方式推進行業協會改革轉型和創新發展；用制度化、規范化、標準化構筑行業協會科學管理的新體系是一個全新的課題，值得我們認真思考研究與探索實踐。以下針對存在的問題，就如何促進政府職能轉變，推進行業協會轉型與職能到位提出對策和建議。
一要加快立法建設步伐，明確行業協會的職能，使行業協會的工作有章可循、有法可依，在市場經濟中充分發揮應有的作用
科學界定行業協會職能是發揮行業協會作用的核心。應在總結我國行業協會發展的成績、問題和經驗的基礎上，借鑒發達國家的做法，盡快出臺《行業協會組織法》，以及相關的法規，健全完善行業協會法規體系。要科學界定行業協會的職能、地位、權利及義務，對行業協會的組織、職責、運行、管理和監督等事項予以明確，從法律角度保障行業協會的自我管理、自我發展、自我完善、獨立履行行業代表、行業服務、行業協調的基本職能，使行業協會的工作有章可循，有法可依促進行業協會的健康發展，在市場經濟中發揮應有的作用。
根據十八大和十八屆三中全會深化改革的指導思想，以及國家、河北省有關現有促進行業協會發展的相關意見精神，建議國家在立法中應注意準確界定行業協會的職能,精確區分行業協會基本職能、固有職能和法律授權職能,正確劃分政府與行業協會對行業管理職能的權力與責任，進一步理順行業協會與政府業務主管部門的關系，并將行業協會職能細化。建議參照國外行業協會職能定位與我國改革試點城市和先行行業協會的成功和做法，在法規中明確行業協會的職能細目、行業協會自律、協調、監督和維權職能。還可明確將包括通過法律法規授權、政府委托、開展行業統計、行業調查、發布行業信息、公信證明、價格協調、行業資格資質審核等工作轉移到行業協會，并賦予行業協會參與制定行業標準和行業發展規劃等有利于行業整體利益與發展的工作。
二要加快推進政府職能轉變和政社分開步伐，建立政府、社會同步推進職能轉移協調工作保證機制，確保落實到位
目前，我國已把培育和發展行業協會納入經濟和社會發展的規劃中。為此，各級政府要切實把培育和發展行業協會作為深化體制改革的一項重要任務來抓，真正擺到重要的議事日程，制定培育發展協會的政策，并在優勢行業、重點行業、新興行業發揮創新精神，打破不利于行業協會發展的條條框框，在資源整合、政社分開、職能定位方面實現突破性進展。要加快推進政府職能轉變和政社分開步伐，把不該管的職能下放，其中“社會職能”委托或轉移給行業協會。政府應加大職能轉移步伐和對行業協會扶持力度，可采取分步實施的辦法。
建議現階段政府可分批將把一部分應當下放的職能先移交到已按照要求與政府脫鉤的行業協會和條件成熟的協會。河北省可優先考慮省政府明確重點支持的行業協會。同時要加快建立完善政府職能轉移和購買服務制度，取競爭方式將行業管理與協調、社會微觀事務服務與管理、技術和市場服務等職能轉移委托給具備條件的行業協會承擔。目前，可從與政府脫鉤行業協會實行，首先并抓緊落實2005 年省政府1 號文件中明確移交到行業協會的十項主要職能，并根據新精神進一步補充完善。同時建議把對協會的工作支持和指導、監管納入政府工作目標考核之中，建立政府部門與協會聯系制度和職能轉移協調工作保證機制。定期召開協會工作會議，定期檢查督導落實。
此外，按照政社分開的原則，政府在職能轉移中要解決和把握好行業協會與學會、研究會與專業性等社團組織的定位問題，避免混淆與錯位。同時政府職能轉移工作要有計劃有步驟訂出時間表和具體檢查督導落實措施，由政府牽頭部門督促政府行政管理相關部門依據法律界定職能、業務范圍，具體內容和時間表，將應當轉移的職能移交給相應的行業協會。并要加強對政府部門監督，不僅要從對協會管理的角度上堅決推進民間化，更要從對政府的約束角度出臺切實可行的懲罰和制約措施。
三要慎重穩妥實行“一業多會”，避免過度競爭傾向發生，建立完善社團組織準入和退出考評機制，確保行業協會規范運行健康發展
“探索發展一業多會，適度引入競爭機制”這項改革措施是在《國務院機構改革和職能轉變方案》提出的。見于近年來企業普遍反映入會過多，多重交費，增加負擔的現實現情況，建議在現階段試行一業多會，引入競爭機制過程中要慎重穩妥試行。在引入競爭機制過程中，如果偏離了正確價值理念的導向，這種機制就有可能走進誤區，會導致干擾行業秩序，給企業增加更多負擔。同時要設定合適的準入和退出機制，有效防止行業組織的壟斷和缺乏效率，避免其過度競爭，尤其不能出現井噴式發展的現象，注意防止和避免這種傾向的發生。同時要進一步建立和完善行業協會考評機制，探索科學的考評方法。既要注重協會自身建設，更要注重服務對象的滿意度
等，并要把行業做大做強作為衡量行業協會工作的重要標準之一。經過考評，凡不能代表會員利益，缺乏行業代表性、沒有發展前途，運作不規范、內部管理混亂的協會，應依法予以撤消。通過制度化的評估促進行業協會責任、效率與社會公信度的提升。
四要加快行業協會改革轉型步伐，把握政府職能轉移和協會改革方向及行業發展趨勢，對協會組織機構和結構布局進行組織變革與優化再造
在全面深化改革的大背景下，行業協會要根據政府職能轉移和協會改革方向及行業發展趨勢，有計劃、有目標、有制度地循序漸進推進行業協會體制建設。要制定協會自身的科學長遠發展目標規劃，采取分步實施原則，并將目標任務落實情況納入歷屆協會會長及秘書長述職的重要考評內容，加強監督與制約，使其不以個人的主觀意志為改變，以保持連續性，并要與時俱進，不斷創新與完善。協會要找準自身定位，以市場化為方向，以改革為動力，用發展的目光、用創新的精神來認真審視協會內部組織機構和結構，重新布局或變革再造。要加強政策研究，使協會組織機構和結構布局與國家實施的創新驅動戰略相同步、與產業結構調整相結合、與生態文明建設總體布局相匹配，更加適應國家政策走向和行業發展的新趨勢。通過對協會組織結構和內部機構的調整和優化，培育組織優勢和經營特色，提升社會價值，拓展的服務內容，構筑行業協會競爭新優勢，進而為承接政府職能轉移，更好的服務企業、服務政府、服務行業提供了組織保障。
當前，協會在內部組織機構的設置布局時，應注重科學合理性、預見性。要按照市場經濟規律和行業發展的方向及企業的需要去設立，不僅從業務工作角度，更考慮到建筑業科技進步和行業轉型升級綠色崛起，要避免機構重迭、職能交叉給工作帶來不便，同時也增加了企業的負擔。協會專業分會的設置要從新型產業結構和優勢專業去調整補充完善，使其形成規模化、專業化配套服務和競爭新優勢。要注意加強對各市協會和專業分會的指導，形成全省上下一盤棋，并要建立起協會與企業及政府之間的互動合作方式，合力推進政府職能轉移和協會轉型。
五要理解趙武政府職能轉變的政策走向和最新動態，著力研究探尋行業協會與政府部門改革的對接和切入點，以有為實現有位，創造條件爭取職能
要注意了解掌握政府職能轉變的相應動態情況，研究找出行業協會與政府部門改革的對接點和切入點，分析哪些職能是可以轉移，哪些需要政府購買，哪些是不能接的。目前行業協會應深入研究協會職能的內涵和外延課題。認真研究分析政府購買的的服務內容項目，諸如行業規劃、行業標準與行規行約的制定、行業資格認定與準入審核、處理行業糾紛投訴等管理協調性事項，法律服務、宣傳教育、專業培訓等管理服務性事項，課題研究、政策調研、業務咨詢、行業統計分析等技術服務性事項等等，政府將逐步通過授權、委托與購買服務等方式轉移給社會組織。總之要積極主動爭取職能，努力做好承擔政府部門轉移職能的準備工作。
由于政府職能轉變和職能轉移是一個漸進的過程，是伴隨著市場經濟的完善和改革的深入而完成的。因此，現階段協會不能在等待政府轉移職能中錯失發展良機。在爭取政府職能轉移的同時，更應把精力用到研究市場、
研究企業的需求和行業的發展趨勢，努力尋找真空地帶，如企業需要但單個企業又做不到，政府關注又做不了，市場有需求卻無人去做。如在行業轉型、企業發展、行業維權等方面，以及行業中具有特色的新型專業、產業正是值得去著力探尋，認真研究的服務領域、服務內容和服務空間。唯有通過特色服務、真誠服務和具有價值的服務，以協會的有為，才能贏得企業的信賴，贏得政府的認可、信任和支持。
六要完善協會內部法人治理機構、監督制約機制，形成與行政監督管理相并行的會員自律的管理體系或組織體系
行業協會將按照確立的“法人地位明確、治理結構完善、制約機制健全、管理運行科學”的社團建設目標，用制度化、規范化、標準化構筑行業協會科學管理的新優勢。要進一步完善協會內部法人治理機構、監督制約機制，形成與行政監督管理相并行的會員自律的管理體系或組織體系。要不斷完善工作制度，建立和健全完善日常管理信息披露制度、決策信息披露制度、財務信息披露制度等，以使協會會員及時了解情況，實現有效監督。要定期召開會員大會，討論行業協會管理層一定時期的管理效果，并建立質詢制度、問責制度和定期選舉制度，使管理層的行為有效地置于會員大會的約束之下民主辦會，并要充分發揮監事會的監督制約作用，正確處理決策、執行和監督的關系，實現行業協會有效運作和維護行業會員共同利益。要認真研究和履行行業自律職能，切實維護市場秩序，通過行規行約規范企業經營行為，促進行業誠信發展。
同時社會對行業協會履行社會責任呈剛性化約束趨勢，下一步政府購買行業協會服務也會呈制度化和規范化，并會把協會的社會責任作為重要的內容納入其中。因此，行業協會應在完善制度上下大力，加快形成政社分
開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。并要努力追求社會公共利益，在推動社會穩定、提供公共服務、維護經濟秩序、保護企業利益、整合社會資源、建樹社會道德等方面承擔相應的社會責任，提高自身的公信力和影響力。
七要在強化協會自身建設上建立起系統、高效的服務體系，構筑服務競爭優勢，為行業協會轉型和承擔政府職能轉移做好充分準備
服務是協會的根本宗旨。行業協會要立足本身職能，注重社會效益，面向會員、行業、社會提供更多的公共服務和公益支持。通過有效的服務，形成良好的發展動力，不斷增強協會服務社會功能，不斷擴大行業協會會員的覆蓋面，增強協會的代表性、廣泛性、權威性和提高凝聚力、影響力與公信力，并在強化自身建設上盡快建立起系統、高效的服務體系。同時行業協會還要不斷完善自身的價值理念、勇于承擔社會責任、提升公信力并從文化建設、創新能力和人才培養等方面打造整體優勢和競爭力。在提升服務效能方面，一要提高政府和企業的滿意度。協會要定期召開行業座談會，并采取“走出去請進來”的方式，及時了解政府的工作重點和企業在發展中的難點，虛心聽取政府和企業對協會工作的意見和要求。可由政府和企業代表對協會的分會、專業委員會和部門及工作人員進行評定，對他們的工作作風、工作態度和服務質量進行考評打分，以促進協會工作服務水平的提高。二要緊緊圍繞行業的發展重點和提高核心競爭力、做大做強去開展協會工作。協會的工作無論是開展工程創優、企業評先還是誠信建設、信息化建設等工作都要圍繞如何把行業做大做強。也就是說，檢驗協會工作的標準最終體現在建筑業是否做大做強。
當前，協會要進一步完善提升服務功能、服務能力，注意研究在政府職能轉變中將會轉移到行業協會的一些職能，特別是政府將加大公共服務產品購買力度，這使得社會組織提供服務的范疇也會發生深刻的變化。為此，行業協會要根據新形勢、新需求，在強化服務理念、拓寬服務領域、深化服務內涵，積極推進自身轉型升級，加快構筑服務競爭新優勢，為承擔時代重任夯實基礎。
八要制定行業協會人才發展戰略，加快協會職業化、專業化隊伍建設，建立完善培養人才、使用人才的競爭激勵機制和人才評價標準體系，構筑人才競爭新優勢
隨著行業協會在社會管理中被賦予更大的責任和使命，迫切需要加強協會人才隊伍建設。政府及其部門要把協會發展作為經濟社會改革的一項重要內容統籌考慮，不斷完善政策，盡快建立多元化協會人才發展制度。政府有關部門要加大對行業協會人才發展資金投入力度，安排部分經費用于行業協會人才培養。鼓勵和支持行業協會建立人才發展基金，適當調整財政稅收政策，提高行業協會人才培訓經費的提取比例。建議政府相關部門制訂
相應扶持政策，通過稅收、貼息等方式，鼓勵和引導行業協會進行職業化、專業化人才隊伍建設。
根據當前承接政府職能的需要和協會乃至行業未來的發展，行業協會要把人才培養建設放到應有高度，加快制定協會人才發展戰略，建立專業化和專家性兩支隊伍。要引導協會隊伍向年輕化、專業化、職業化方向發展，著力加速職業化進程，通過培養、吸收逐步形成一支年輕化、專業化、職業化的行業協會隊伍。要注重老中青相結合，吸收行業中的專家、業務骨干和優秀人才到協會工作，并注意吸收專業技術人才、管理人才和研究性人才，打造本行業的專家隊伍，加快形成具有國際競爭力的人才優勢。在職業化、專業化隊伍建設規劃方面，還要注意做好明晰職能配置。首先要根據行業協會每階段職能配置的需要設立崗位，并根據崗位的實際情況，分析其執行所需要的知識技能與經驗，及其所負責任的程度，進而明確每一個崗位所需人員必須達到的要求。同時要根據協會任務和行業發展變化，以及政府轉移職能的要求對職能配置進行細化與規劃，進行科學的人力資源供求預測，做好短期、中期和長期的人才隊伍建設規劃。要保持動態平衡，根據客觀變化的要求適時不斷地對行業協會人力資源進行科學的配置。同時行業協會內部要建立完善競爭與激勵機制，建立培訓、考核、晉升、淘汰和退出機制和人才福利及保障機制。并要堅持按勞取酬，薪酬分配公開化、透明化、規范化的薪酬分配制度，從政策上促使行業協會工作人員職業化、專業化。
建議相關部門要對協會的用人問題上實施行業協會任職資格認證和評價。盡快建立起以協會崗位職責要求為基礎、以品德、能力和業績為導向、科學化、社會化的行業協會人才評價、發現機制。在實踐中不斷完善行業協會人才評價標準，注重靠實踐和貢獻評價人才。以促使行業協會組織在競爭中不斷改進管理水平，提高服務質量,為增強協會持續健康發展能力提供堅強的人才保證和智力支撐，這也是行業協會市場化發展的必然選擇。
