竣工結(jié)算階段是建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制的最后一個(gè)階段，它是全面考核投資控制效果好壞的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段，嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)總承包合同，專業(yè)分包合同、指定分包合同，材料、設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)合同及其他合同的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)開(kāi)展分階段竣工工程的結(jié)算。筆者從建設(shè)方造價(jià)管理人員的角度，淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下總承包工程竣工結(jié)算審核的一些看法。
一、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的前期工作
1.收集涉及竣工結(jié)算的合約類資料
具體收集涉及結(jié)算的合約類資料應(yīng)包括：工程總承包招標(biāo)文件及補(bǔ)充文件、招標(biāo)答疑文件、總承包投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、總承包及分包合同、材料采購(gòu)供應(yīng)合同及其附件和補(bǔ)充協(xié)議、與總承包施工合同價(jià)格逐一對(duì)應(yīng)的工程量清單報(bào)價(jià)資料(軟件版電子文件)等，這些文件均需核實(shí)為最終版。
2.匯總整理竣工結(jié)算需要的圖紙類資料
匯總竣工結(jié)算所涉及的圖紙及洽商變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料認(rèn)價(jià)資料應(yīng)包括：業(yè)主招標(biāo)圖，施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位會(huì)簽的圖紙會(huì)審記錄、施工圖、竣工圖；設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知單，建設(shè)單位有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單，隱蔽工程檢查驗(yàn)收證書(shū)，其他材料代用、調(diào)換及現(xiàn)場(chǎng)決定工程變更等項(xiàng)目的原始記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證單或現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)材料認(rèn)價(jià)資料等，這些圖紙、資料也需建設(shè)方、監(jiān)理、總承包三方簽字版。
3.規(guī)定送審竣工結(jié)算資料的具體要求
規(guī)定送審竣工結(jié)算資料應(yīng)包括：1.結(jié)算的前提是：必須按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。所以，送審資料首頁(yè)必須有：建設(shè)方簽字、完成所有工程、可結(jié)算的結(jié)算通知書(shū)。2.工程結(jié)算書(shū)：含匯總表、工程合同結(jié)算價(jià)格及其調(diào)整部分、洽商變更部分、現(xiàn)場(chǎng)簽證單部分、主要材料(例如鋼筋、商品混凝土)、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)單等價(jià)格調(diào)整部分、其他價(jià)格調(diào)整等。3.工程結(jié)算書(shū)應(yīng)當(dāng)具備一定的完整性與時(shí)效性：在實(shí)際竣工結(jié)算審核中，送審資料不完整，缺少必須的簽認(rèn)，甚至邊審核、邊補(bǔ)充結(jié)算資料、邊追加結(jié)算金額的“拉抽屜”行為屢見(jiàn)不鮮。為此，確定送審資料的簽認(rèn)權(quán)限、資料報(bào)送關(guān)門期限，必須在結(jié)算審核前期在建設(shè)方與總承包方之間明確約定。
二、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的中期工作
1.核對(duì)合同施工范圍，初步審核竣工結(jié)算文件的合法、有效性
首先，堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為前提，結(jié)合實(shí)地考察，依據(jù)招標(biāo)文件，總、分包施工合同(附件)、補(bǔ)充協(xié)議及有關(guān)文件的總承包施工范圍相關(guān)條款，核查總承包工程施工結(jié)算范圍。認(rèn)真核查招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖、變更洽商、隱蔽簽證及現(xiàn)場(chǎng)簽證，仔細(xì)分析竣工結(jié)算資料，核實(shí)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件的要求，已報(bào)送工程是否竣工驗(yàn)收合格，對(duì)于未完工程或未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時(shí)應(yīng)予以扣除。其次，根據(jù)送審結(jié)算資料和項(xiàng)目的實(shí)際情況，嚴(yán)格審核變更、洽商、認(rèn)價(jià)的真實(shí)、有效性。例如：設(shè)計(jì)變更是否連續(xù)編號(hào)、有無(wú)缺號(hào)；現(xiàn)場(chǎng)簽證前后是否有重復(fù)；現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)是否標(biāo)注材料規(guī)格、材質(zhì)、型號(hào)、價(jià)格組成，有無(wú)加蓋公章；竣工圖除加蓋竣工圖章外是否有建設(shè)方人員簽認(rèn)等。
2.核對(duì)合同有關(guān)條款，全面審核竣工結(jié)算文件的合理、準(zhǔn)確性
首先，建設(shè)方審核人員應(yīng)在熟悉招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖的基礎(chǔ)上，吃透總承包施工合同，熟悉送審工程的合同形式、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算原則、價(jià)差調(diào)整方式、總、分包形式，在明確工程施工范圍的前提下按照合同約定對(duì)合同結(jié)算價(jià)格審核。已招標(biāo)項(xiàng)目可參照招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)工程量清單就工程量、綜合單價(jià)、費(fèi)率、價(jià)格調(diào)整、分包項(xiàng)目等重點(diǎn)審核。1)工程量審核方面：固定總價(jià)合同形式的需對(duì)工程量進(jìn)行重點(diǎn)抽查審核法，在超出合同約定調(diào)整范圍之外雙方協(xié)商調(diào)整圖差或量差。固定單價(jià)合同形式需對(duì)工程量全面逐項(xiàng)審核法，審查工程量是否有漏算、重算、錯(cuò)算，注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方法，理解工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。2)綜合單價(jià)審核方面：要熟悉每個(gè)清單項(xiàng)目包括的項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工作內(nèi)容，合理確定分部分項(xiàng)工程量清單子目套用的一個(gè)或幾個(gè)定額，注意定額項(xiàng)目本身包含的工作內(nèi)容，在某些定額項(xiàng)目中已包含了一些表面似乎沒(méi)有的項(xiàng)目。3)工程費(fèi)用包括的內(nèi)容各地不一，具體計(jì)算時(shí)應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，主要注意審查費(fèi)用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)土建、裝飾、安裝、修繕等，再重點(diǎn)審查所使用費(fèi)率與工程類別、造價(jià)部門有關(guān)文件、招標(biāo)文件、施工合同等是否相符，最后審查各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，是否合理，取費(fèi)基數(shù)是否正確，是否提高取費(fèi)等級(jí)現(xiàn)象。計(jì)費(fèi)基數(shù)和工程造價(jià)計(jì)算程序是否正確。4)價(jià)格價(jià)差方面：由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格隨時(shí)間(特別是季節(jié))變化的明顯性，這就要求審核人員除了要掌握建筑材料的一些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外，還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格，在依據(jù)合同約定材料調(diào)價(jià)原則、已有現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)單的前提下，審查是否按合同約定調(diào)整暫估價(jià)價(jià)差，是否按合同規(guī)定計(jì)算材料差價(jià)，是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購(gòu)買的材料列入工程結(jié)算。5)分包項(xiàng)目方面：依據(jù)合同總分包約定，將分包項(xiàng)目相關(guān)造價(jià)按專業(yè)分包、指定分包項(xiàng)分別按整項(xiàng)或分項(xiàng)原則從已報(bào)送結(jié)算價(jià)格中分別扣除，總承包方記取的總包管理或配合費(fèi)是否按合同約定的費(fèi)率計(jì)算，計(jì)價(jià)基數(shù)是否與已分段結(jié)算的分包價(jià)格一致。
其次，審查設(shè)計(jì)變更、洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證除了按合同約定的要求甄別其合法性與有效性之外，亦采取與合同結(jié)算價(jià)格類似的項(xiàng)、量、價(jià)、費(fèi)的全面審核法。同時(shí)，還要注意各個(gè)洽商變更、簽證是否已含在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范疇之內(nèi)，其內(nèi)容是否符合合同約定的變更計(jì)價(jià)原則，是否只計(jì)算增項(xiàng)金額，未計(jì)算減項(xiàng)費(fèi)用，增項(xiàng)費(fèi)用是否需從原合同金額中扣除等。
三、建設(shè)工程結(jié)算審核的后期工作
在進(jìn)行以上審核后，可以對(duì)結(jié)算資料各項(xiàng)乘積、小計(jì)、合計(jì)進(jìn)行算術(shù)性審核。對(duì)一些人為的小數(shù)點(diǎn)輸入性錯(cuò)誤、單位換算錯(cuò)誤、遺漏優(yōu)惠費(fèi)率等可在審核結(jié)算文件中一一糾偏。同時(shí)，對(duì)于結(jié)算前期、中期缺乏依據(jù)的結(jié)算資料可采取依據(jù)合同、現(xiàn)場(chǎng)考察、三方確認(rèn)、實(shí)事求是的原則進(jìn)行調(diào)整或核減。還要明確變更、洽商、簽證費(fèi)用的責(zé)任歸屬問(wèn)題，是否涉及總承包與其他各分包單位責(zé)任扣款等。最后，如果建設(shè)工程項(xiàng)目分幾期建設(shè)或能夠收集到工程用途、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)等相近、相似的工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，可在總結(jié)、分析結(jié)算資料的基礎(chǔ)上整理單方造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)比分析審核。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，建設(shè)工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)圖紙深度適中，招標(biāo)階段合同條款齊全、嚴(yán)密、不留活口，施工過(guò)程簽證管理嚴(yán)格，竣工結(jié)算方能順利、有效、合理完成。
(文/湯靜萍)
